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新春早々 バッドニュース

2019.01.09

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市発注の業務委託で法令違反 「個人市県民税データ入力業務等の受託者における契約及び法令違反について」(市の報告)

昨日の午後、突然市の職員の訪問を受けました。そして、上記を表題とする報告を受けました。要するに、市が発注しているデータ入力業務等の受託者が市の許諾を受けず業務を再委託、再々委託していたことが同社の内部調査で判明。実害はないがこれは法律に違反する行為であり、ことは重大として、午後4時にプレス発表を予定しており、その前に議員宅を行脚して説明しているという。12月に受託者から報告があり、これまで内部検討をしていて議員への報告が今になってしまったと。まずまず、これまでもいろいろな不適正な事務処理問題がありましたが、こんな丁寧な対応は始めてのこと。一体何が問題なのか。少し検証をしてみたいと思います。

まず、職員が持参した報告書から、抜粋して転記します。
1.概要
市がAGS株式会社と委託契約を交わした平成28年度及び平成29年年度のデータ入力、市県民税特別徴収税額決定通知書の封入処理において、市の許諾無く再委託(再々委託を含む)していたことが判明。受託者への調査等によると再委託(再々委託含む)先から外部への特定個人情報を含む個人情報の流出は発生していない。
2.原因
マイナンバー制度及び関係事務が平成27年度から開始運用されており、再委託の許諾授受の徹底が重要視されているところ、受託者のAGS株式会社においてその認識が希薄であったこと。また、AGS株式会社社内の管理者の交代に際し、厳格な事務処理を継続できる体制が維持できていなかったことによるもの。
幸手市としてはAGS株式会社から再委託の許諾済申請がなかったため、業務の再委託があるということを把握できていなかった。
3.これまでに行った対応
AGS株式会社(再委託業者含む)に外部への特定個人情報を含む個人情報の流出がなかったことを確認するとともに、管理監督の強化を実施した。
4.今後の対応
今回の状況を厳しく受け止め、従来以上にAGS株式会社(再委託業者含む)に対し特定個人情報を含む個人情報の管理を徹底させ再発防止に努める。

というもの。
では、問題のポイントは何か。明らかな法令違反。これは確かに問題です。受託者の認識の希薄さ、社内厳格な事務処理を継続できる体制が維持できなかったというのも見逃すことはできません。ここの反省無くして次の契約を継続することはできない。我々議員にとっても、それくらい大きなポイントです。特に今回は契約条件が明らかに履行されなかったという事実が、実害がなかったというだけで、また、受託者から自発的な報告があったということで帳消しとするのか、なるのか。市民の情報、すなわち財産を守るという視点から次期契約を見据えれば、そこもポイントです。

そこで、この件が入札等にどんな影響を与えるのか。どんなペナルティが科されるのか聞いてみました。「それはこれから庁内の入札指名委員会などで検討される。さらにAGSと同様の委託をしている県内自治体とも協議していく」とのこと。県内で同様の契約をし、同様の契約不履行・法令違反を被っている自治体が、本庄市など複数あるようです。今後のことは、市の入札指名委員会及び協議体の結論を待ちたいと思います。

しかし、私がこの報告の中で気になるのは、2の後段「幸手市としてはAGS株式会社から再委託の許諾済申請がなかったため、業務の再委託があるということを把握できていなかった」という件です。許諾申請がなかったから把握できない。契約条件の履行を発注者がチェック、確認できない。こんな契約って、アリですか?ここに問題はないのでしょうか。ここはポイントです。
また、管理監督の強化とは一体誰が何をどのように強化したのか。気になります。さらに受託者に情報管理の徹底と再発防止を求めていますが、今回の法令違反は先にものべましたが、法令の改正に許諾申請事務が追いついていなかったことに起因している。法律改正に後れを取らないというのは事業者の鉄則でしょうから、法規担当者の意識改革は必須でしょうが、今回のケースを発注者サイドからみれば、申請書さえ提出されていれば問題なかったという事案です。

しかし実は、ここにも大事なポイントあり。今回、この報告では発注者の責任には全く触れられていないし、反対に受託者に全責任があると言っているようにも感じますが、「許諾」というカードに権限を持つのは発注者です。申請が出された後、問われるのは再委託者、再々委託者の責任遂行の妥当性を見極める発注者の調査能力です。発注者の調査力が問われることに。そこをどう考えているのか。これも大きなポイントですね。

さて、今日の新聞朝刊でどのような扱いとなっているのか。新聞をとっておられる皆さまには私がお話ししたポイントも含め是非、ご確認をいただけたら。もう朝刊が届いている時間ですね。よろしくお願いいたします。