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避難勧告発令で見えたもの

2019.10.14

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私たちの生命と財産は守られるか

大型の台風19号は日本列島に大きな爪痕を残して過ぎ去りました。幸手市でも、昨日午前2時30分避難勧告が発令され避難所が開設されました。台風15号の大きな被害を目の当たりにしてから1ヶ月。幸手市でも危機管理体制については入念にチェックされているものと、体制強化に期待をしていましたが、残念ながら、十分な準備ができていたとは思えない多くの問題を露呈する結果となりました。一昨日夕方の水害常習地の見廻りから後、避難勧告発令後は近隣の避難所に詰め、朝には水害常習地を再度見廻り、午後には地域の行事に参加して夕方帰宅ということで、ブログの更新が遅くなりましたが、今回の件で露呈した様々な問題点について改めて考えておきたいと思います。少し長くなりますが、避難されなかった方にも是非、追体験をしていただきたくご容赦お願いいたします。

❶まず、今回の台風18号の勢力について
今回の台風が相当な勢力で上陸することは数日前から報じられていました。ご自宅で暴風対策を万端整えたという方も多かったものと思います。一方、今回の台風でもう一つの問題とされていたのは降雨による河川の氾濫です。長時間、広範囲に雨が降ることで河川の水位が上昇し、多くの河川が氾濫する危険性が指摘されていました。河川の氾濫に個人でできることは避難しかありません。自宅での垂直避難では助からないほどの被害が生じる河川の氾濫はここ数年頻発しています。昨夜のテレビでも千曲川や阿武隈川などの被害が報じられていましたが、どこも1階は完全に水没。多くの人が孤立しました。早期避難が命を救った事例も紹介されていました。
幸手市の場合も利根川の水位が上昇し危険水位を上回った時点で避難勧告が発令されました。加須市の左岸流域(北川辺側)に問題が発生したとの情報もありましたが、幸いにも利根川は氾濫には及ず。しかし、仮に利根川が氾濫していたらどうなっていたか。私たちの財産はもちろん、生命に危機が迫ったことは容易に想定されます。

❷避難勧告とは
自治体の地域防災危機管理体制の一環に避難勧告があります。国は「住民の避難行動等を支援する防災情報の提供」として、住民がとるべき行動を5段階に分け、行動を促す情報と住民がとるべき行動の対応を明確化しています。災害対応は国の指針に則って進められます。大事な部分です。皆さんと情報を共有するため、少し長くなりますが概要を記します。
警戒レベル1…住民は心構えを高める←情報:警報級の可能性
警戒レベル2…住民は避難行動の確認 ←情報:注意報
警戒レベル3…高齢者等は避難・他の住民は準備←情報:避難準備・高齢者等避難開始
警戒レベル4…住民は避難←情報:避難勧告・避難指示(緊急)
警戒レベル5…住民は命を守る最善の行動←災害の発生情報(できる範囲で発表)

避難勧告等のガイドラインは、平成30年7月豪雨の反省から、住民等が情報の意味を直感的に理解できるよう防災情報を5段階の警戒レベルにより提供し、住民等の避難行動等を支援することを目的にいくつかの見直しがされました。警戒レベルを用いた防災情報の発信における主な変更点は
①災害発生の恐れの高まりに応じて居住者等がとるべき行動を5段階に分け、情報と行動の対応を明確化。
【警戒レベル3】高齢者等避難、【警戒レベル4】全員避難とし、避難のタイミングを明確化する。
・避難準備高齢者と避難開始は警戒レベル3として発令し、高齢者等の避難を促す。
・避難勧告は警戒レベル4として発令し、全員に避難を促す。
・避難指示(緊急)は必ず発令されるものではなく、災害が発生する恐れが極めて高い状況等で緊急的または重ねて避難を促す場合等に運用するものとし、避難勧告と同じ警戒レベル4として発令し全員避難を促す。
【警戒レベル5】災害発生情報とし、命を守る最善の行動を促す
・災害が実際に発生しているとの情報は、命を守る行動のために極めて有効であることから、災害が実際に発生していることを把握した場合に、可能な範囲で【警戒レベル5】災害発生情報として発令し、災害の発生を伝え、住民に命を守る最善の行動を求める。
②避難勧告等発令する際には、それに対応する警戒レベルを明確にして、対象者ごとに警戒レベルに対応したとるべき避難行動がわかるように伝達。
③様々な防災気象情報を警戒レベルとの関係が明確になるよう、 5段階の警戒レベル相当情報として区分し、住民の自発的な避難判断等を支援

❸さて、今回の幸手市における対応と照らして見てみます。
11日 レベル1・2 = 台風接近の恐れ、災害発生への備え、不要不急の外出を控える注意喚起が防災無線で流れました。その後、選挙管理委員会から期日前投票所の閉鎖等のお知らせがありました。
12日 北公民館を除く各公民館に避難所開設
13日 レベル4= 午前2時30分防災無線で避難勧告を発令
「こちらは、防災幸手です。利根川が氾濫する恐れがあるため、幸手市全域に避難勧告を発令しました。速やかに避難しましょう。こちらは防災幸手です」

改めて。11日はテレビや各種メディアが一日中台風情報を発信。
12日も暴風雨対策や交通機関の計画運休の情報が溢れました。幸手市では公民館に避難所が開設されていたようです。13日に長倉小の避難者から聞いて始めて知りました。レベル3の告知がどのようになされたのか。避難所開設の経緯、避難所の運営がどうなっていたのかなど気になるところです。後日確認したいと思います。実際には複数の方が利用されたようです。
そして13日は午前2時30分に防災無線で避難勧告が出されました。しかし、レベル4の情報がたったの1回切り。しかもどこに避難所が開設されるのかもわからない。地域の複数の方から「どこに行けばいいのか」と問い合わせもあり、災害対策本部に確認。西地区では西中と長倉小が避難所となるが、ハザードマップで指定されている旧香日向小は今回は避難所指定しないとのこと。これは大変と思い、一部区長さんに香日向小での対応をお願い。そうこうしていると会派の武藤議員から避難所に詰めると連絡が。そこで私も長倉小に自転車で向かいました。台風本体が通り過ぎ、雨は上がり、風も比較的弱まっていて移動には助かりました。

さて、避難所に着くと職員が2名と先生が1名待機していました。受付簿はなく、避難者は3階に案内され、音楽室に多くの方が。さらに5年生の教室にも人が集まり、それぞれ自分の居場所を確保。しかし、上階に職員はおらず、私は先生とともに教室のテレビをつけ、エアコン、扇風機を稼働させ、授乳室を確保。そうこうしていると職員が増員され、備蓄倉庫の毛布と水が配布されました。さらに人が増えてきたので、雨漏りでびしょ濡れの廊下を職員、先生とモップで拭き取り、4年生の教室の拡大もお手伝い。約150〜200人ほどの人が集まられたかと思います。避難者には小さなお子さん連れも多く、狭い教室で大変かと思いましたが、泣いたりぐずったりすることなく、子どもたちも良い子で過ごしてくれ混乱はなく、避難者は老若男女それぞれにとても秩序が保たれていました。

❹課題・問題点
災害本部の立ち上げから避難解除までの全体が把握できていないので、私の実感としてではありますが、今回の避難勧告では様々な問題が浮き彫りになりました。
まず、1つが避難勧告の発令のあり方です。避難勧告は警戒レベル4で全員避難が原則ですが、1回切りでどれだけの喚起ができたか。さらに問題なのは実際には避難所に地域の全員を収容できるキャパはありません。学校が水害時の避難所となるのは3階以上であり、避難者に提供できる適切なスペースはそう多くはありません。安全な場所の確保と誘導は大きな課題です。
2つにはハザードマップに記載された避難所のうち数カ所が開設されなかったことです。例えば旧香日向小学校は対象となっているにも関わらず、どのような経緯かは分かりませんが今回は避難所の対象外でした。避難してきた住民から疑問の声が上がっています。看護学校さんとは災害協定を結んでいるはず。ぜひ、検証願いたいし、私もしっかり求めていきたいと思います。

さらに、避難所運営では避難所と災害対策本部とのホットラインもなく、さらに本部からの指示もないので情報がはいらない。よって、避難者への適切な情報提供もなく、避難者はおのおの自分のケータイかテレビから情報を得るだけ。自分たちの置かれている身近な状況を把握するには余りに情報が足りな過ぎました。
学校の先生がおられたので校内放送設備を利用して最低の情報は提供してもらいましたし、皆さんの秩序ある行動と避難が比較的短時間であったことで混乱はありませんでしたが、このような体制には大いに課題を残しました。
後で聞いた話では、備蓄の水の提供を本部に確認したところ、避難勧告は自主避難ということで水の提供はできないとされた避難所もあったとか。また、朝食用に備蓄食が提供されることになったのですが、各避難場所の備蓄倉庫のクラッカーや缶詰めパンではなく、職員が各避難所に乾パンを"配達"するというスタイル。なぜそのような判断となったのか分かりませんが、しかし、待てど暮らせど届かない。夜が明け、各自が入手する情報を頼りに帰宅者がで始めたのが午前6時過ぎ。その後も届かない乾パンを手にすることなく自宅に戻る方は多かった。
避難勧告が解除されたのは10時43分。防災無線が告げました。

大きな枠組みの問題から小さな問題まで。私たちの生命と財産を守るに余りに期待外れな現状を見て驚いています。今回は利根川氾濫は免れましたが、これが本当に起きていたらどうなっていたのか。避難所も満足に開設できず、さらに、告知も不十分。市民の安全を守る体制への信頼を大きく失墜したことに職員は即刻目覚めていただきたい。自分たちの存在意義はどこにあるのか。職員は何のためにいるのか。そして、これまでの準備は適切だったのか。

初めてのこと。やってみなければ分からない。そんな保身はやめましょう。何をやっても完璧はないかもしれません。しかし、市民の生命と財産を守る。このことにもっと職員魂を傾けていただきたい。市民に寄り添っていただきたい。今回の避難を経験して本当に心から、そう感じています。頑張って下さい。

♥最後までお付き合い有難うございました。課題の多い幸手市ですが、今後も市民の皆さまの安全がさらに守られるよう務めて参ります。よろしくお願いいたします。まさに市政一新です。