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避難勧告発令で見えたもの

2019.10.14

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私たちの生命と財産は守られるか

大型の台風19号は日本列島に大きな爪痕を残して過ぎ去りました。幸手市でも、昨日午前2時30分避難勧告が発令され避難所が開設されました。台風15号の大きな被害を目の当たりにしてから1ヶ月。幸手市でも危機管理体制については入念にチェックされているものと、体制強化に期待をしていましたが、残念ながら、十分な準備ができていたとは思えない多くの問題を露呈する結果となりました。一昨日夕方の水害常習地の見廻りから後、避難勧告発令後は近隣の避難所に詰め、朝には水害常習地を再度見廻り、午後には地域の行事に参加して夕方帰宅ということで、ブログの更新が遅くなりましたが、今回の件で露呈した様々な問題点について改めて考えておきたいと思います。少し長くなりますが、避難されなかった方にも是非、追体験をしていただきたくご容赦お願いいたします。

❶まず、今回の台風18号の勢力について
今回の台風が相当な勢力で上陸することは数日前から報じられていました。ご自宅で暴風対策を万端整えたという方も多かったものと思います。一方、今回の台風でもう一つの問題とされていたのは降雨による河川の氾濫です。長時間、広範囲に雨が降ることで河川の水位が上昇し、多くの河川が氾濫する危険性が指摘されていました。河川の氾濫に個人でできることは避難しかありません。自宅での垂直避難では助からないほどの被害が生じる河川の氾濫はここ数年頻発しています。昨夜のテレビでも千曲川や阿武隈川などの被害が報じられていましたが、どこも1階は完全に水没。多くの人が孤立しました。早期避難が命を救った事例も紹介されていました。
幸手市の場合も利根川の水位が上昇し危険水位を上回った時点で避難勧告が発令されました。加須市の左岸流域(北川辺側)に問題が発生したとの情報もありましたが、幸いにも利根川は氾濫には及ず。しかし、仮に利根川が氾濫していたらどうなっていたか。私たちの財産はもちろん、生命に危機が迫ったことは容易に想定されます。

❷避難勧告とは
自治体の地域防災危機管理体制の一環に避難勧告があります。国は「住民の避難行動等を支援する防災情報の提供」として、住民がとるべき行動を5段階に分け、行動を促す情報と住民がとるべき行動の対応を明確化しています。災害対応は国の指針に則って進められます。大事な部分です。皆さんと情報を共有するため、少し長くなりますが概要を記します。
警戒レベル1…住民は心構えを高める←情報:警報級の可能性
警戒レベル2…住民は避難行動の確認 ←情報:注意報
警戒レベル3…高齢者等は避難・他の住民は準備←情報:避難準備・高齢者等避難開始
警戒レベル4…住民は避難←情報:避難勧告・避難指示(緊急)
警戒レベル5…住民は命を守る最善の行動←災害の発生情報(できる範囲で発表)

避難勧告等のガイドラインは、平成30年7月豪雨の反省から、住民等が情報の意味を直感的に理解できるよう防災情報を5段階の警戒レベルにより提供し、住民等の避難行動等を支援することを目的にいくつかの見直しがされました。警戒レベルを用いた防災情報の発信における主な変更点は
①災害発生の恐れの高まりに応じて居住者等がとるべき行動を5段階に分け、情報と行動の対応を明確化。
【警戒レベル3】高齢者等避難、【警戒レベル4】全員避難とし、避難のタイミングを明確化する。
・避難準備高齢者と避難開始は警戒レベル3として発令し、高齢者等の避難を促す。
・避難勧告は警戒レベル4として発令し、全員に避難を促す。
・避難指示(緊急)は必ず発令されるものではなく、災害が発生する恐れが極めて高い状況等で緊急的または重ねて避難を促す場合等に運用するものとし、避難勧告と同じ警戒レベル4として発令し全員避難を促す。
【警戒レベル5】災害発生情報とし、命を守る最善の行動を促す
・災害が実際に発生しているとの情報は、命を守る行動のために極めて有効であることから、災害が実際に発生していることを把握した場合に、可能な範囲で【警戒レベル5】災害発生情報として発令し、災害の発生を伝え、住民に命を守る最善の行動を求める。
②避難勧告等発令する際には、それに対応する警戒レベルを明確にして、対象者ごとに警戒レベルに対応したとるべき避難行動がわかるように伝達。
③様々な防災気象情報を警戒レベルとの関係が明確になるよう、 5段階の警戒レベル相当情報として区分し、住民の自発的な避難判断等を支援

❸さて、今回の幸手市における対応と照らして見てみます。
11日 レベル1・2 = 台風接近の恐れ、災害発生への備え、不要不急の外出を控える注意喚起が防災無線で流れました。その後、選挙管理委員会から期日前投票所の閉鎖等のお知らせがありました。
12日 北公民館を除く各公民館に避難所開設
13日 レベル4= 午前2時30分防災無線で避難勧告を発令
「こちらは、防災幸手です。利根川が氾濫する恐れがあるため、幸手市全域に避難勧告を発令しました。速やかに避難しましょう。こちらは防災幸手です」

改めて。11日はテレビや各種メディアが一日中台風情報を発信。
12日も暴風雨対策や交通機関の計画運休の情報が溢れました。幸手市では公民館に避難所が開設されていたようです。13日に長倉小の避難者から聞いて始めて知りました。レベル3の告知がどのようになされたのか。避難所開設の経緯、避難所の運営がどうなっていたのかなど気になるところです。後日確認したいと思います。実際には複数の方が利用されたようです。
そして13日は午前2時30分に防災無線で避難勧告が出されました。しかし、レベル4の情報がたったの1回切り。しかもどこに避難所が開設されるのかもわからない。地域の複数の方から「どこに行けばいいのか」と問い合わせもあり、災害対策本部に確認。西地区では西中と長倉小が避難所となるが、ハザードマップで指定されている旧香日向小は今回は避難所指定しないとのこと。これは大変と思い、一部区長さんに香日向小での対応をお願い。そうこうしていると会派の武藤議員から避難所に詰めると連絡が。そこで私も長倉小に自転車で向かいました。台風本体が通り過ぎ、雨は上がり、風も比較的弱まっていて移動には助かりました。

さて、避難所に着くと職員が2名と先生が1名待機していました。受付簿はなく、避難者は3階に案内され、音楽室に多くの方が。さらに5年生の教室にも人が集まり、それぞれ自分の居場所を確保。しかし、上階に職員はおらず、私は先生とともに教室のテレビをつけ、エアコン、扇風機を稼働させ、授乳室を確保。そうこうしていると職員が増員され、備蓄倉庫の毛布と水が配布されました。さらに人が増えてきたので、雨漏りでびしょ濡れの廊下を職員、先生とモップで拭き取り、4年生の教室の拡大もお手伝い。約150〜200人ほどの人が集まられたかと思います。避難者には小さなお子さん連れも多く、狭い教室で大変かと思いましたが、泣いたりぐずったりすることなく、子どもたちも良い子で過ごしてくれ混乱はなく、避難者は老若男女それぞれにとても秩序が保たれていました。

❹課題・問題点
災害本部の立ち上げから避難解除までの全体が把握できていないので、私の実感としてではありますが、今回の避難勧告では様々な問題が浮き彫りになりました。
まず、1つが避難勧告の発令のあり方です。避難勧告は警戒レベル4で全員避難が原則ですが、1回切りでどれだけの喚起ができたか。さらに問題なのは実際には避難所に地域の全員を収容できるキャパはありません。学校が水害時の避難所となるのは3階以上であり、避難者に提供できる適切なスペースはそう多くはありません。安全な場所の確保と誘導は大きな課題です。
2つにはハザードマップに記載された避難所のうち数カ所が開設されなかったことです。例えば旧香日向小学校は対象となっているにも関わらず、どのような経緯かは分かりませんが今回は避難所の対象外でした。避難してきた住民から疑問の声が上がっています。看護学校さんとは災害協定を結んでいるはず。ぜひ、検証願いたいし、私もしっかり求めていきたいと思います。

さらに、避難所運営では避難所と災害対策本部とのホットラインもなく、さらに本部からの指示もないので情報がはいらない。よって、避難者への適切な情報提供もなく、避難者はおのおの自分のケータイかテレビから情報を得るだけ。自分たちの置かれている身近な状況を把握するには余りに情報が足りな過ぎました。
学校の先生がおられたので校内放送設備を利用して最低の情報は提供してもらいましたし、皆さんの秩序ある行動と避難が比較的短時間であったことで混乱はありませんでしたが、このような体制には大いに課題を残しました。
後で聞いた話では、備蓄の水の提供を本部に確認したところ、避難勧告は自主避難ということで水の提供はできないとされた避難所もあったとか。また、朝食用に備蓄食が提供されることになったのですが、各避難場所の備蓄倉庫のクラッカーや缶詰めパンではなく、職員が各避難所に乾パンを"配達"するというスタイル。なぜそのような判断となったのか分かりませんが、しかし、待てど暮らせど届かない。夜が明け、各自が入手する情報を頼りに帰宅者がで始めたのが午前6時過ぎ。その後も届かない乾パンを手にすることなく自宅に戻る方は多かった。
避難勧告が解除されたのは10時43分。防災無線が告げました。

大きな枠組みの問題から小さな問題まで。私たちの生命と財産を守るに余りに期待外れな現状を見て驚いています。今回は利根川氾濫は免れましたが、これが本当に起きていたらどうなっていたのか。避難所も満足に開設できず、さらに、告知も不十分。市民の安全を守る体制への信頼を大きく失墜したことに職員は即刻目覚めていただきたい。自分たちの存在意義はどこにあるのか。職員は何のためにいるのか。そして、これまでの準備は適切だったのか。

初めてのこと。やってみなければ分からない。そんな保身はやめましょう。何をやっても完璧はないかもしれません。しかし、市民の生命と財産を守る。このことにもっと職員魂を傾けていただきたい。市民に寄り添っていただきたい。今回の避難を経験して本当に心から、そう感じています。頑張って下さい。

♥最後までお付き合い有難うございました。課題の多い幸手市ですが、今後も市民の皆さまの安全がさらに守られるよう務めて参ります。よろしくお願いいたします。まさに市政一新です。

大阪北部地震

2018.06.19

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局地的には阪神大地震と同規模の揺れが

 昨日午前8時前、大阪府北部を震源とするマグニチュード6.1の地震が発生し、大阪市、高槻市など5市で震度6弱が観測され、4人の方が亡くなり、交通機関の運休や断水、停電など大きな影響がでています。亡くなられた方のご冥福、被害に遭われた方には心よりお見舞い申し上げます。

 私も昨朝、ケータイの緊急地震速報がけたたましく鳴り、その後、間髪を入れずに地震を体感しました。
 地震には直下型(活断層型地震)と海溝型地震の2種類あるとされていますが、今回の大阪北部地震は直下型で、近年では95年阪神大震災、2004年新潟県・中越沖地震、07年新潟県・中越沖地震、16年熊本地震などが直下型とされています。
 震源付近には3つの活断層が集まり、どの断層が動いたかは今後の検証とされていますが、比較的浅い場所が震源だったことから、局地的に大きな揺れが発生。局所的には阪神大震災の神戸市とほぼ同規模に揺れであったということです。また、専門家からは「地震発生地域は地盤が強くなく、揺れが大きかったのはその影響ではないか」との推測も。 
 
 幸手市のHP、危機管理防災課のページに「地震ハザードマップ」「洪水ハザードマップ」が掲載されています。改めて、「幸手市地震ハザードマップ」を確認してみました。幸手市が地震ハザードマップで想定するのは、茨城県南部地震です。これは海溝型地震で、埼玉県が平成24・25年度に行った「埼玉県地震被害想定調査」における5つの想定地震(東京湾北部、元禄型関東、茨城県南部、関東平野北西縁断層帯、立川断層帯)のうち、幸手市への影響が大きいとして、この地震を想定してハザードマップが作成されています。

 ※茨城県南部地震
  プレート境界で発生する地震。マグニチュード7.3の場合、
  幸手市における最大震度は6強を想定

 ※震度6強とは
  人間…経っていることが困難になる
  屋内の状況…固定していない重い家具の多くが移動・転倒する。
    開かなくなるドアが多い。
  屋外の状況…かなりの建物で壁のタイルや窓ガラスが破損、
    落下する。

 ※液状化可能性
  幸手市のほぼ全域で可能性が高い。

 ※ヘリポート
  現在、市内ではひばりヶ丘総合グラウンドが指定されています。
  また、今後は権現堂公園が指定されることになっています。

 今回、専門家が指摘する「地震発生地域は地盤が強くない」ということについて。上記でも記載いたしましたが、幸手市も市域全域が液状化の可能性があるなど、地盤の弱さでは同じとも言えます。

 ハザードマップには、様々な防災情報が掲載されていますので、是非、再確認願います。また、今回の地震ではSNSなどを通していくつかデマ情報が投稿されたことが問題となっているようです。非常事態では、明らかなデマ情報だけでなく、善意も含め、いろいろな情報が錯そうすることが考えられます。情報に振り回されることのないよう気を付けましょう。

 また、今回も電車が不通となり多くの方が徒歩での帰宅を余儀なくされ、また、赤ちゃんを連れて避難所に避難された方、断水で給水を受ける方もおられたようですが、皆さん冷静に行動されていましたね。ただ、訪日外国人の方の中には初めて地震を体験して不安だったという方や、英語でのアナウンスが欲しいなどの声もあったようです。

 どのような事態にも助け合い、冷静沈着な行動がとれるのが日本人の定評です。お互い、そのような行動を心がけて参りましょう。

 
 

 

台風の影響

2017.08.08

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台風5号 その後

 昨日は関東でも夕方から雨が激しくなりました。埼玉県には今日の明け方から朝にかけて最接近する恐れがあるとの気象庁の発表と、テレビではこの台風が低速であることから、被害の増大や早期の避難体制を呼びかけておりました。
 明けて今朝のニュースでは、現在台風は新潟県まで進んでいるとのこと。しかし、テロップでは今も関東地方で200ミリの雨予想が流されています。解除されない理由は分かりませんが、情報と現実の乖離が気になります。

 結果として、幸手市周辺は約11ミリの降雨で(市担当者に確認)、大きな被害がでずに通り過ぎ、ほっとしています。

 

雨が激しくなってきました

2017.08.07

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台風接近

 今夜から明日にかけて、台風が関東付近を通過するとのこと。今、雨音が激しくなっています。たいへん蒸し暑くもなってきました。皆さまには気象の変化にご注意を。

パトロールカード

2017.04.10

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午前1時45分とな?? 

 先ほど、中学校の入学式を終えて帰宅し、ポストをみてびっくり。

 香日向派出所の巡査さんによるパトロールカードが入っていたのです。「あれ、さっき入学式でお見かけしたのに。一体、いつ回ってくださったのかな」と時間をみると、なんと、午前1時45分となっていました。

 カードには「4月10日 午前1時45分ごろ、周辺警らしましたが、異常ありませんでした」とのメモ書きが。私たちが寝ている間にこのように地域の安全のために警察の方が回ってくださっているのですね。ありがとうございます。本当にご苦労様です。
 もし、道等でお会いになることがありましたら、お声をかけて労って差し上げてくださいませ。

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