昨日、一般質問通告を提出

まだ2月が始まったばかりですが、昨日は3月議会の一般質問通告の提出期限日でした。3月議会は年度替わりの月ということもあり、閉会日が3月19日と通常より若干早くなります。そのようなことから開会日も2月19日と通常より早くなり、その他の議会関係の事務も少しずつ早くから始まることに。

3月議会の一般質問のテーマは「教育」2題です。
1.「幸手市立小・中学校」再編に向けた準備状況について
【主旨】皆さまにはすでにご案内のように、幸手市では小規模小中学校の適正配置=統廃合を進めています。対象の学校では地域の方や教職員等による準備委員会が設置され校名が決まり、昨年12月議会で「幸手市立学校設置条例の一部改正」が可決され、東中学校区は３つの小学校と中学校を統合し小規模特認校指定の義務教育学校とし、さかえ小学校は上高野小学校に統合することが正式に決まりました。
しかしながら、まだ協議が始まったばかりとは言え、市内で話を聞くと、学校関係者やPTA保護者などへの情報が十分に行き渡っていない状況が見受けられます。私としましては、幸手市として、義務教育学校の指定による適正配置は初めてのケースであり、多くの方にご理解をいただきながら是非とも「成功」してほしいと期待する事業です。質問では改めて、再編に向けた準備状況を確認する予定です。

質問項目は以下の通りです。
（1） 改めて、学校再編の目的、推進体制、義務教育学校の持つポテンシャルを伺う。
（2） 東小・中学校の教育課程はすでに「６年間・３年間の区分以外の方向性で検討していく」とされているが、教育課程の検討方法、最終決定者を伺う。また、６年間・３年間の区分以外の学年区分が選択されると、市内では学年区分が異なる学校が混在することになる。他の小中学校との調整等はなされるのか。
（3） 東小・中学校の学校教育目標として、「自己の未来を切り拓く力の育成」を基本として「情報」に関するものを入れる」としている。「情報」はどのような位置づけでカリキュラムに反映されるのか。また、教育課程特例校との違いは何か。
（4） 義務教育学校は児童生徒の保護者の希望により、市内全域から入学できることが配慮事項とされている。これによって、入学する学校を選べる環境ができただけでなく、９年間の中で児童生徒の転学または編入学も想定されるがその場合、転入者の学びの連続性をどう保障するか。
（5） 市内の他の中学校区への「小中一貫教育校指定」「義務教育学校指定」も今後、検討していくのか。
（６）「幸手市立小・中学校再編準備委員会設置要綱」第６条４，第７条２，第7条８の運用想定を伺う。

2.教育予算の配分について
主旨は以下の通りです。
【主旨】近年、放課後児童クラブ、放課後子ども教室、アフタースクールなど放課後の充実が図られて久しくなりました。子どもの安全な居場所や集団で遊べる環境、学習機会の提供が充実することは本来、好ましいことではありますが、一方で気になるのは、これらの機会の恩恵を受ける児童が、保護者のお迎え可能な家庭に限定されていることです。様々な場面で見かける児童生徒たちが立派に活動する姿にいつも感動させられている私は、決して学力や偏差値のみを至上とするものではありませんがしかし、一方で、義務教育の大きな柱である「学習機会」や「学力保証」はできる限り平等に恩恵が受けられるよう国や市町村の配慮が必要だと思います。児童生徒にとってよりよい教育環境の実現のために、木村市政が、これまで課題とされながらも手が付けられていなかった学校統廃合、適正配置という大きな枠組み改革に着手されたことを私は大いに評価していますが、それと同時に、教育現場にはこれまでとは違う視点で予算配分を見直すべき課題もあるのではないか。そこで、今、市の教育現場が求める予算要望の実態、配分についての考え方を確認し、現場の求めが予算に反映されるよう提言したいと考えています。

質問内容は次の2点です。
（1） 小学校の放課後がより充実する方向にあるが、その恩恵の限定性を鑑みると、授業日課の中での「学力保証」へ投資をシフトすべきではないかと考えるが、いかがか。
（2） 教育現場が求めている予算要望の現状を伺う。

♥教育は、私の活動の大きなテーマです。今回の質問を決めるために、教育関係者にもお話しを伺いました。幸手市の義務教育をベースとして未来に羽ばたく子どもたち。豊かな学びの環境で育って欲しいといつも心から思っています。

令和6年度子ども議会　開催

子ども議会は秘書課が主催するこの時期の歳時記となる恒例イベントです。市内各小中学校から一人ずつ代表の児童生徒が本会議場で様々なテーマで一般質問をし、市長はじめ執行部が答弁します。議長は中学生の3人が順番に務めます。

今回は、人口減少やまちの活性化バリアフリーなどのテーマに混じって、令和9年に義務教育学校として統廃合が決まっている八代小学校、権現堂川小学校、東中学校の代表が統廃合後の学校の跡地利用について取り上げていたのが印象的でした。どの代表もエビデンスや根拠を示しながら立派な質問をしていました。質問は1回のみ。答弁も1回のみという一往復の質疑応答ですが、傍聴席では各学校の校長先生、教頭先生方が子どもたちの勇姿に目を細めておられました。素晴らしかったです。

昨日は今年最後の監査

師走、御用納め…。古い響きですが日本の年末の風情を表す言葉ですね。今日が仕事納めとなる方も多いかと思います。9連休というロング休暇は久しぶりです。私は昨日、12月最後の例月監査を終え、議会の仕事納めとなりました。

20日に閉会した12月議会は、先にお知らせしていた委員会の採決結果と同じく、使用料に関する条例、部設置条例は否決、学校設置条例は9対4と判断は割れましたが可決。その他の議案は可決されました。また、追加議案として、人事院勧告による給与改定、議会事案としては自治法改正に伴う議会倫理条例の改定(議員の請負解禁)に関する議案が提出され可決されました。また、秋に素案に対するパブリックコメントが実施された庁舎建設基本構想は完成版が配布されました。来年度以降、基本計画策定に向け予算化が図られる予定です。いろいろなことが時代とともに動いています。
また、議会では議会活動の活性化を主眼としてDX化推進の議論が始まりました。ただ、今検察の手にある藤沼議員の件は未だ司法の動きもなく。のどに刺さった骨をそのままに年越しとなるようです。
執行部と議会は市政の両輪です。5万人の市民の皆さまの幸せ度が増すこと、まちの価値を高めることを第一に来年も努力してまいります。

♥皆さまの中には俗に言う9連休はないよ、という方もあると思います。お仕事、お人寄り、お出かけ、帰省、趣味、ただただ骨休め、などなど。全国的にインフルエンザ😷が流行っているようですが、皆さまにはお気をつけて年末年始をお過ごしください。

♥♥今年も皆さまには本当にお世話になりました。このブログご訪問くださる皆さまには本当に本当にお力をいただいております。心より感謝申し上げます。私は今年7月に母が亡くなり、新年のご挨拶はできませんが、来年もよろしくお願い申し上げます。
皆さまには良いお年をお迎えください。

12月議会上程された議案と委員会採決結果

【総務常任委員会】
幸手市部設置条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市手数料条例の1部を改正する条例　→可決
令和6年度幸手市一般会計補正予算　→可決

【文教厚生常任委員会】
幸手市空き家冬対策協議会条例　→可決
幸手市コミュニティーセンター設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市保健福祉総合センター設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市公民館設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市立武道館設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市都市公園条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市民文化体育館施設設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市勤労青少年ホーム設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市立学校設置条例の一部を改正する条例　→可決
指定管理者の指定について(放課後児童クラブ) →可決
指定管理者の指定について(図書館) →可決
令和6年度幸手市一般会計補正予算　→可決
令和6年度幸手市介護保険特別会計補正予算　→可決
請願　天神の湯の早期再開を求める件　→採択

【建設経済常任委員会】
幸手市農村文化センター設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市ふれあい農園設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市勤労福祉会館設置及び管理条例の一部を改正する条例　→否決
幸手市水道事業給水条例の一部を改正する条例　→可決
幸手市下水道条例の一部を改正する条例　→可決
指定管理者の指定について(平須賀南公園4公園) →承認
令和6年度幸手市一般会計補正予算　→可決

幸手市議会　残すは閉会日のみに

早いもので12月議会も20日の閉会日を残すのみとなりました。政府の補正予算は13.6兆円とのことですが、幸手市の一般会計は、補正予算第6号(1億3646万円増)により、歳入歳出予算は192億3311万円となりました。補正予算の多くは民生費で予算の61%は国や県の支出金、市の一般会計からの支出は約28%です。

さて、閉会日には本会議場で議案採決が行われますが、今議会の各常任委員会では、市長提出議案のうち組織改編に関する条例案や使用料改定に関する条例案について、異例の否決が相次ぎました。以前から、私もこのブログで判断の難しい議案がたくさんあるとお知らせしていましたが、採決結果も含め、市民の皆さまのご理解の一助となるべく、本会議での採決前ですがまず、委員会の様子、私の見解、考え方などをお知らせし、議案の可否も具体的に掲載したいと思います。(議案番号は省略)

今議会の採決トピックスは、
①部設置条例　→否決
②手数料改定条例　→可決　使用料改定条例　→否決
③学校統廃合による東小中学校設置条例　→可決
④指定管理者更新　→可決
⑤請願採択　→採択　　です。

①については、組織機構改編に伴う条例改正です。
組織機構改編のチェックポイントは、部や課とは組織の人と金を配分する受け皿であり、その受け皿が真に効率的で効果的な成果をあげる仕組みとなっているかです。例年と比して今回の改編は斬新な故か、委員の判断もばらつきました。私は、時代の変化に対応しようと試みる企図を総合判断し賛成としました。しかし、委員会では賛成少数となり原案は否決となりました。

因みに、今回の機構改編で争点となったのは、
1.「建設経済部」を「まちづくり推進部」に名称変更。同部に新たに「土地利用推進室」を設置し、重大事業を集約。今年度改編で設置した「事業推進担当」は発展的に解消。
2.総合政策部財政課に財産の管理に関することや庁舎など公共施設のアセットマネジメント部分を移管。同じく総合政策部に新設する地域振興課に現在の商工観光課を解体して商工業、観光に関することを移管する、など。

②については、
過去16年間改定して来なかった公共施設の使用料と証明事務などの手数料の改定議案です。自主財源である手数料や使用料は今、多くの自治体で見直しが行われています。見直し手順の丁寧さは其々の自治体でまちまちですが、幸手市の場合、残念ながら、今回の議案上程はあまりに議会や市民への説明に丁寧さを欠く性急なコトの運びであり、多くの議員がそれに苦言を呈し、使用料改定議案はことごとく否決されることになりました。
自治体の大切な財源である使用料は、「受益者負担」や「利用者と非利用者の負担の公平性」などの観点が強調されがちです。確かに、公共施設の維持管理に多額の費用がかかる現状、使用料で賄えない費用は非利用者の負担で賄うことになるというロジックにおいては、行政課題として見直しは必要とも言えますが、しかし、具体的な金額を論じる前に、もっと広角的な議論と丁寧な説明が必要でした。生煮えな議論での使用料改定では私たちも皆さまに説明できません。今回の改定は私もその性急さ故に見送りと判断。反対しました。
因みに、使用料で原価の費用を賄うという発想では、いくら使用料を上げても追いつかない中で、しかし、これまで500円だった集会施設の使用料が突然、50%の値上げが決まりましたからと750円になったり、公民館、ウエルスなどいろいろな館に設置されている調理室が館によって1時間390円、220円、300円、450円とバラツキがあるなどを見ても、使用料を算出する算式や条件はもっと検討が必要だと私は考えます。減価償却費を原価に含めるのもよくよく検証が必要です。物価や人件費高騰を吸収し切れない。どうしても改定が必要だというなら、十分な説明と共に仕切り直しを。
一方で、市民の皆さまにご理解頂かなければならないのは、使用料の見直しはいずれ必要な課題であるということです。よろしくお願いいたします。

③については、
東中学校区は東中学校と3つの小学校が統合され、幸手市で初めてとなる「義務教育学校」として再出発することに。新学校の名称は準備委員会さんによりたくさんの応募の中から「幸手東小中学校」に決定。令和9年4月開校に向け、さらに準備を進めるために学校設置条例を改正します。委員会では賛成多数で可決されました。

④については、
指定管理者制度の更新にあたり、市が評価した優先交渉者が承認されました。3件ともプロポーザル方式の随意契約で、プレゼンテーション審査の評価により候補者となった団体です。
放課後児童クラブは応募3社の中から、シダックス大新東ヒューマンサービス(株)さまが、幸手市立図書館は現在の指定管理者である(株)図書館流通センターさまが、平須賀南公園外4公園は昨年度までの管理者であるパークマネージメント3さまがそれぞれ承認されました。
今回は議会への資料提供として、募集要項や仕様書などとともに評価結果も公開されスムーズな審議となりました。

⑤請願については、文教厚生常任委員では採択との結果となったようです。私は当委員会の委員ではありませんが、復活には多額の費用とランニングコストを要することを踏まえると復活は難しいと考える半面、幸手市の中長期財政シュミレーションが3月に出されるタイミングとしては、まずは市民の要望の一つとして事業化の如何を改めて検討俎上に載せることはありかなとも。閉会日の文教厚生常任委員長の委員長報告を参考として最終決定をしたいと思います。

♥長くなってしまいました😆
各条例案と委員会採決結果は次号でお知らせいたします。ご関心のある皆さまにはお立ち寄りくださいますよう。よろしくお願いいたします。