9月議会本会議開会を25日に控え、改めて本日、お昼にお時間をいただき、9名の議員全員で議長室を訪れ、全員の連名による文書を議長に手渡してきました。
人口減少や財政など、議会と執行部がともに発展的な議論を尽くして取り組むべき課題が山積みしている現在、我々の当然あるべき民主議会の運営を巡って、9月議会開催を人質にするような愚かなことはお互いに絶対に避けなければなりません。
議長にもいろいろな思いはお有りかと思います。これは議長と9人のどちらが勝ったの負けたのという話しでもなく。ましてや、多数のイジメでも、どちらが正義とか悪でもなく。議会の正常化に誰がどうするべきか。絡んだ糸の解し方を議員一人ひとりが悩みながら模索しています。皆さまには今しばらくお見守りくださいますよう。よろしくお願いいたします。
先程まで、議長不信任決議の混乱の最善の解決方法は何かと調べていて、議長不信任決議の“トリセツ"的な興味深くも貴重な講義録を見つけました。
「会議録の作成と留意点」
都道府県議会議長会 議会制度研究アドバイザー 野村 稔氏 平成 28 年度第 2 回議会事務局・職員研修会 H28.10.21(金)・県民会館「902」http://www.hyogo-town-councils.jp/asset/00032/PDF/kouenroku/28kyokucyo2.pdf
講師の野村稔氏は議会制度研究のスペシャリストで、歯に絹着せぬ語り口で議員に議会制度を説きながら全国を行脚されています。以前、幸手市議会にもお越しいただいたことが。この資料は、会議録についての兵庫県の議会事務局研修会の講義録のようですが、22ページ以降に(その他)として、議長不信任決議について恐らく雑談的に語られたものが収録されています。下に少し抜粋を掲載しておきます。いろいろな事例を引いての非常に明解なお話しです。
◆議長又は副議長に対して不信任決議が出ることがあります。不信任決議は法律上認められていませんが、事実上出てきた場合、例えば議長不信任決議が出てきた場合は、…… 採決して、否決になれば問題ないが、可決になっても法的に効力はありませんから、「俺は居座る」と言ったらそれまでです。ですが、半数以上の議員がダメと言っているのだから、辞めるのが政治モラルです。
◆「法的に俺は議長だ」「お前が議長でいるなら審議はやらない」と言って本会議が成り立たない状態が出てくる場合があるのです。…… 3月に議長不信任決議案が出て可決になったが辞めない。6月議会でまた議長不信任決議案が出て可決されたが辞めない。だから審議に参加しない議員まで出てきたのです。議案の審議ができないことになって1番得をするのは市長です。「議会が審議しないなら専決でやれば良い」。一番簡単です。
ですが、私は議会の立場だから議会としてそんな事はあり得ません。半数以上が「あんたダメだ」と言った場合は議長と副議長が対立しているところが多いですから、議長を補佐する事務局長が、対立していないなら、副議長あるいは議運の委員長が「議長を辞めないと具合悪いよ」と助言して議長に辞表を出させればいいのです。
◆辞めるように説得するのが副議長、事務局長の役目です。……副議長や事務局長は議長と2人のところで、「こういう事は例にいないです。歴史に残るからお辞めになった方がいいです」と言う。「私は職員だから言えません」と言うのなら、会派代表者の方々だけが集まって、そこで議長を呼んで「辞めたほうがいいよ」と説得するのです。
◆……「1番得するのは市長です。審議しないで閉会になる。そんなことを議会がやっていいのか」と私は強調したのです。
♥至極もっともなお話しです。幸手市議会では会派代表者3名が先日、18日に議長に抗議と促しを、また、議運では委員長が助言をし辞任を促しました。それは先日お知らせした通りです。副議長は残念ながら調整役たるや…？野村先生は議会が審議出来ない、そんなことはあり得ないと。
♥♥幸手市議会も不信任は過半数で可決されています。私たちは9月議会の本会議が成り立たないような事態は全く望んでいません。今、誰が何をしなければいけないのか。開会は25日です。
♥♥♥先日配布された議案のチェックもしなければならないのですが、なかなか解決に向かわないこの問題のために、このような情報集めにエネルギーを費やしています。私は納得するまで調べまくるタイプなので仕方ないのですが、夕方から調べ始めてもう、午前1時半になってしまいました。送信して休みます。オヤスミナサイ🥱
※今朝、分かりづらい表現等を見つけました。内容に変更はありませんが、少々文言整理を致しましたのでよろしくお願いします。(午前9：00)
6月議会最終日、議長不信任決議が9名という過半数以上の議員により可決されてから2ヶ月が経ちますが、未だ議会の意思を軽視した議会運営が続いています。
監査委員選出を巡り8月に動きがありました。まず、議長から、9人で決めたらコチラは追認するよ、と理解あり気ながら独善的な提案が郵送されてきました。議長としては苦肉の策の提案かも知れませんが、そもそも、不信任を可とした議員がこの提案に乗ると考えるならあまりに9人を軽んじる発想です。(いつものことながら、なぜか写真が縦にならず。また、文字が薄く見にくい状況で申し訳ありません)
そのあまりの独善さに、ついに昨日、会派代表者3名の連名による抗議文が議会運営委員会という公式の場で提出されました。私も全面同意いたします。
そもそも円滑な議会運営のためにある議長職を巡ってこれほどに議会を混乱させる事態は、幸手市議会として前代未聞の出来事であり、辞めない議長に辞める必要はないとのエールもありますが、多くの議員は戸惑いの中、すでに議会を代表する立場を失っている現状を議長に理解していただけるよう苦心しているのです。
改めて。議長不信任決議は、議会内のこと故に、本来なら議会内で収めるべき事柄ですが、副議長のチラシやその他ビラなどで皆さまに一方的な周知のこととなったことから、私も私の責任において、できる限り事の経過と転末の事実を備忘録も含めこのブログでお知らせしています。
♥皆さまには何をやっているのか的内紛、コップの中の嵐と見えるかも知れませんが、多数決という議会の意思を無視し続けるという、自治の基本を脅かす行為は、幸手市議会にとって見過ごすことのできない重大な問題です。
不信任決議の端緒は監査委員選出の不調整でありましたが、しかしそれ以上に大きな要素は独断的な議長の姿勢であり、自治の基本、民主的な議会が脅かされていることの是正です。
監査委員の欠員は重大問題ではありますが、決算監査が終わり議案とともに9月議会に報告書が提出済みの今、監査委員選出に矮小化した提案で解決できる=不信任をなし崩しにできると思われたのなら、的外れと言わざるを得ません。今日、貼付した3枚から見える問題の深さを、皆さまにもご理解いただきたいと思う次第です。
議長不信任決議から一週間以上が経ちました。その後も収束に向けた進展はなく、内外にジワジワ広がるいろいろな影響をできる限り広げないよう、事務局を含め、それぞれの立場で苦心の対応が重ねられています。
議会内の役職は、議会運営を円滑に進めるために存在するのです。そもそも、なぜ、円滑な議会運営のための役職人事が議会の混乱に発展するのか。全国の事例を調べてみると、議長不信任決議はいろいろな理由で出されており、中には、議長職の１年交代のローテーションを申し合わせとして来た慣例を破る"辞めない議長"に同じ会派から不信任決議が出されるケースも。
♥実は昨日も今日も、一昨日も、一体何が起きているのかと、一日も早い収束を願う市民の方からお叱りとご心配の電話をいただきました。市民不在だとする疑問にお答えしながら、いろいろお話ししました。これから若い議員も加わった新しい幸手市議会はどうリニューアルをしていくのか…、幸手市議会が前に進むために何が必要か…と。
♥♥ 不信任案に書かれている不信任の理由における監査委員の選出不調はまさしく「氷山の一角」であり、各会派代表の申し入れにも全く耳を傾けない議長の姿勢が、議長選出を後押しした議員をも不信任の側に回らせ、議長が所属していた会派も不信任決議前に解散しています。さらに、議長を支えるのが議員の役目であると、自身の報告書で主張されている副議長が、議長が調整して市長に推挙したはずの監査委員の選任に反対するという言動不一致を見るにつけ、やはり指導力や調整力が問われて然るべき事態です。
議長にも当然、いろいろな思いもお有りかと思いますし、法的拘束力がないからこそ、今は不信任決議を真摯に受け止め、正常な議会活動の再開に向け、今すぐ賢明なご対応をいただきたいと私は思います。今は、収束あるのみです。
♥♥♥なお、いろいろなことから木村市長との関係をご心配くださる声もいただいていますが、ご本人からの依頼を受け、自宅前に知事と市長ツーショットの街頭演説会のポスターを貼っているのをご覧いただければ、ご安心いただけるかと。