視察を終え、観光会館で昼食の後、議会関係者の案内で弘前城址公園を散策しました。天守閣は曳家にて場所を移動し、石組みの修理が行われていましたが、天守閣の中も見学できました。
桜の季節に行かれた方、紅葉の時期に行かれた方もいらっしゃると思いますが、東北新幹線ができて青森は近くなりましたね。
城内は秋まっさかり。菊人形も展示されていました。サクラの葉っぱのオレンジ、銀杏の黄色、真っ赤なモミジ。ドウダンツツジ、モミジの強烈な赤。なかなか”あの色”は撮り切れませんが、雰囲気だけでもお伝えできたら幸いです。
昨日、一昨日は幸手市議会３常任委員会合同の行政視察で青森県に。八戸市では防災について、弘前市ではシティープロモーションについて学んできました。
【八戸市 防災対策事業】
八戸市は３．１１東日本大震災で大きな被害を受けた地域です。現在は、津波防災地域づくり法の規定に基づき、青森県が最大クラスの津波に対して総合的防災対策を構築する際の基礎となる「津波浸水想定区域」を設定。八戸市でも防災マップや津波避難ハンドブックを作成し、学校教育では「防災ノート」を活用して子どもたちへの防災教育を推進しているということでした。
下のマップは最大津波マップです。海岸線の紫の地域は浸水深２０メートル地域です。赤の地域は５メートル以上１０メートル未満。オレンジの地域でも１メートル以上２メートル未満の浸水が想定されています。赤い色が二股となっていますが、それぞれの地域の真ん中を流れる川に沿って内陸部まで津波が押し寄せることが想定されているためです。
災害対策は日頃の訓練が一番大切だと。幸手市でも水害と地震のハザードマップが作成されていますが、どの災害の時にどうするのか。どこへ逃げるべきなのか。お家でも話し合っていただけると有難いです。
【弘前市 シティープロモーションについて】
シティープロモーションとは、まちの魅力を発信する活動です。どのような資源があるかはそれぞれの自治体やまちの特徴そのもので、まずはその魅力に気づけること、そして取り出すこと、そして、それをどう発信していくのか。そこには戦略が必要です。弘前市は弘前城を中心として観光に力を入れていて弘前市に観光客を呼び込むだけでなく、伝統工芸品をフランスやイタリアなど海外出展して商談を成立させるなど成果を上げています。戦略的な事業が積み重ねられていることを羨ましく感じました。
弘前市のシティープロモーション担当は経営戦略部に所属。説明をしてくれた若い職員からは『単発のイベントはやらない。新しい価値を次々続けていくことだ大事」と。自信と誇りに満ちた力強い言葉でした。経営戦略に裏打ちされた力強さであると私は感じました。
９月議会では６項目の質問をいたしました。その内容については、８月２４日のブログでお伝えしているところですが、どのような答弁があったのかお知らせいたします。一気にご報告したゆえに、たいへんなボリュームとなってしまい申し訳ございません。
１．埼玉県学力向上パワーアップ事業と市の取り組みについて
この埼玉県事業は、埼玉県によって対象校がすでに選定されていて、幸手市は対象外ということでありました。逆に言えば、幸手市の学力テスト分析は通常通り独自に行うことになります。幸手市の明るくて素直な子どもたちがからこそ、学力面でもしっかりと力をつけてほしい。特にここ数年、中学２年生で学力が失速する原因を早く究明して有効な対策を立てていただくことを要望しました。
２．定住促進・住宅・雇用・活性化対策について
人口減少社会と東京一極集中が続くなか、幸手市は去る７月、ついに白岡市に抜かれ、埼玉県で一番人口の少ない市となってしまいました。人口減少を食い止めるためにどのような事業が成果を上げているのかを問いました。
答弁では幸手市にしかない魅力の発信。人口動態では転出者の微減、圏央道での新規雇用増、西口の土地利用の高度化などが挙げられました。「幸手市まち・ひと・しごと総合戦略」の唯一の若者指標である『婚活によるカップル成立数』について質すと、思わしい成果に結びついていないとのこと。
ある意味、当然です。指定管理者の自主事業に任せるだけで成功するとは思えません。人生の伴侶を見定めるというのはもっと厳かなものです。相手を見定める情報もなく出会いを創出するだけでは一日の出会いでthe Endです。何とかして若い人たちの出会いの機会を作れないか。ということで、私は幸手市の新成人に着目。成人式から数年（５年程度）の期間、中学３年生のクラスを単位に同窓会の開催をサポートすることを提案。成人式の際に、それを新成人にプレゼント（といっても使わなければ空手形ですが）する。市民の皆さまの税金を使うサポート、補助なので幸手市の中学校を卒業しなかった方には申し訳ないのですが、幸手市で育った若者は他の地に出ていく割合が多く、その若者が再会する機会の創出に是非、ご理解をいただけたらと思います。
人口減少や地方創生への施策は地道で愚直で長期の取り組みが功を奏する。一過性のイベントでは成就しない。なお、この件については、わざわざ副市長から「検討します」との答弁をいただきました。小さな事業ですが、新成人自体が今後減少していく中で、少しでも早い予算化に期待。最速で、来年度の予算に反映される可能性も。若者に魅力ある仕組みとなることに期待したいと思っています。
３．空き家対策について
人口減少社会を迎える日本において、今、問題化しつつあるのが空き家問題です。来年度には国の税制改正が強化されるとの新聞報道もあり、幸手市の現況をたずねました。
答弁では、現在、空き家については防災安全課が所管となっており、空き家として認知しているのは３５８件、所有者不明の空き家は３件ということでありました。空き家の有効活用に資する「空き家バンク」は未設置。幸手市では「空き家条例」において空き家バンクの設置を謳っていますし、私はこの条例制定時にこの空き家バンクに大いに期待をしていたのですが、所管が防災安全課という時点で、有効活用ができる体制にあらず。今後は県と共同で対応していくという事でしたが、私はまず、空き家の有効活用に関して所管の見直しを求めました。まずは体制づくりから。幸手市は高齢化率も高くなっていて、今後、相続などで土地の売買、また、所有者不明空き家が増える可能性が高くなっています。早急に体制を整えて課題にあたっていただきたい。
４．内水被害改善対策について
このところ、切り口を変えて質問を繰り返してきましたが、水害対策は地方創生以前の、市の基盤整備としてしっかり改善を図って行かなければならない重要課題です。現在、幸手市には内水が溜まる場所には強制排水を行う「ポンプ場」が設置されています。今回の質問では市が管理する各ポンプ場への内水の流入経路と主要水路の浚渫施工の履歴（倉松川および大中落流域）、今後の対応をたずねました。
浚渫に関しては、ポンプで水を引っ張ることで堆積土も運ばれ、主要水路に堆積物は少ないということでありました。なお、幸手市では、今後、排水ポンプの設置を増やしていくという事ですが、埼玉県では、倉松川への排水の増量が検討されており、今秋に結果が出るという答弁があり。それがなれば、さらに排水を増やせる可能性も。さらに、幸手市では現在、幸手・五霞線の整備が県によって推進されていますが、この道路は現在、豪雨時に渡辺家さんから大堰橋までの間で２カ所も道路が通行止めとなるなど、交通が分断されます。この解消を目指すことで周辺地域の水害も改善に向かうことが考えられ、この道路冠水への早急な対策を要望いたしました。今後の推移を見守りたいと思います。
また現在、今回の答弁を元に、市内のどの地域からどのポンプ場に水が流れてくるのかを地図に落しています。今後もその中からできることを抽出して、できるだけ早く、少しでも改善がなされるよう質していきたいと思っています。
５．第６次総合振興計画策定事業の推進について
幸手市の最上位計画である「総合振興計画」の更新についての質問です。１０年後をどう想定するか。この計画の良し悪しで将来の幸手市の姿が決まる。私たちの責任は重大です。そこで、まずは『５万人アンケート｛回答可能な年齢以上の市民全員を対象とするアンケート）』の実施を提案。質問項目の選定は難しいと思いますが、市民との協働や市の魅力発見などに焦点を当てて、市民の皆さんがどんなまちに住みたいと思っているか、どんなことに魅力を感じているか、何を発信していけばいいか、などの項目を老若男女を問わず、抽出ではなく、全員から聞くという、これは市の一大イベントとして実施することが有効と私は考えます。今、考えるとこれこそ、市政３０周年のイベントとして行われてもよかったのかもしれませんね。
実は、このアンケートは行政課題のあぶり出しではなく、市民の方に市政に、わがまちに関心を持ってもらうという事も狙いの１つであるとして質しましたが、結果、統計学的観点から、通常このような計画を策定する際の常とう手段としての抽出アンケートしか考えていないとの答弁でありました。誠に残念！
６．緑地を活用した幸手市の魅力アップ構想について
幸手市の魅力の１つとして権現堂公園があります。権現堂公園は先人の努力と現在は県営公園として桜保存会の皆さんが指定管理者として毎日、入念な管理が行われています。この観光資源を結ぶ新たな観光資源の開発は市の命題ともなっています。前回の６月議会で、日光街道幸手宿の起点である志手橋の意匠復元を取り上げましたが、今回は、県営権現堂公園から上吉羽・下吉羽公園、中川を結ぶ散策路という緑地帯の中継地点にある宇和田公園や総合公園を核とする周辺を公共空間としてブラッシュアップして魅力創造を構想するべきではないかと質しました。
特に、今、幸手市が始めた駅前のレンタサイクルを活用した観光の回遊先の開発、あるいは総合公園を中心とした合宿所など、法的規制をクリアすればいろいろできることはあるのではないかと考えます。交流人口、そして、市民の活用に活路を見出すよう、前項の総合振興計画の改正に合せて是非、検討いただきたいと要望しました。
６項目目という事で時間が押して、財源の話しまでできませんでしたが、このような事業をすべて市の税金で賄うのは大変です。私は皆さまからのご寄附やふるさと納税などを使わせていただくなど、財源確保への活路も同時に研究すべきであり、このような研究こそ、これからの幸手市を担う若い職員に頑張ってほしいと願うものです。
９月議会のまとめがなかなかご報告できずにおりましたが、国政が慌ただしくなる前に、市政についてご報告です。
まず、平成２８年度一般会計決算について。
歳入決算額 １８１億８５７４万円
歳出決算額 １６８億７８７８万円
決算剰余金 ９億１０５９万円
(うち不用額 ５億４１４０万円）
予算に対する執行率 ９１．３％
財政力指数 ０．７１２
★財政規模は過去最高となりました。
歳出の構成比の大きな順に、
民生費（３８．７％）
土木費（１４．９％）
教育費・総務費（１０．９％）となっています。
★民生費では社会福祉費が約１９億円、障がい福祉費は約１３億円、生活保護費が約１３億円、児童福祉費が２０億円で、幸手市においては、高齢者福祉と児童福祉はほぼ同額の支出となっています。土木費では、古川橋架替、下水道事業特別会計への繰出、圏央道関連事業負担金、駅舎整備、西口区画整理特別会計への繰出などに大きな経費を支出しました。また、総務費では職員の退職手当に係る負担金や情報管理システムに係る費用などが、教育費では給食関連費、行幸小学校大規模改修、市立幼稚園への補助金、指定管理料などへの支出が大きくなっています。
会派先進は、大型事業が滞りなく執行される一方、厳しい財政状況の中、不用額が増加していること、執行率が低下したことなどについては改善を要求しています。また、繰越金については、道路や水路の刈払や浚渫、そして雨水対策などは十分とは言い難く、予算配分の増額も検討すべきではないかと提言しています。
また、平成２８年度決算では、農地費における市の補助金交付について、不適正な事務処理が大きな議論となりました。これについてはすでに執行部の謝罪と今後の調査が約束され、今後の調査によって返還の手続きが取られることになっていますので、その報告があった時点で詳細をお知らせいたします。
市議会には全国、また、市内から様々な個人・団体の思いを込めた陳情書が送付されてきます。「請願権」とは、日本国憲法第１６条に「何人も、損害の救済、公務員の罷免、法律、命令又は規制の制定、廃止又は改正その他の事項に関し、平穏に請願する権利を有し、何人も、かかる請願をしたためにいかなる差別待遇も受けない」と規定される国民の権利です。
さて、幸手市議会では、「請願・陳情について」として、提出の仕方のほか、陳情書の取り扱い（報告・委員会付託）は議会運営委員会にて決定することを定めています。皆さまには、昨秋、幸手駅舎に対して、財政負担の少ない建設を求める請願が出され、会派先進がその紹介議員となったたことをご記憶の方もいらっしゃると思います。請願は初めから紹介議員がおり、委員会に付託されます。今議会提出された陳情書は６件で、それぞれの取り扱いは委員会への付託はせず、議会開会日の議員への配布のみに。うち、１件はすでにお知らせした通り、渡辺市長の海外旅行の実態、庁内各機関への届け出関係の有無等についてその真実を明らかにするため、百条委員会の設置を求めるものでした。
これまで、陳情等について皆さまにお知らせすることが少なかったのですが、国民の権利でもあり、今回はまず、６件の陳情について、今、どのようなことが陳情されているのか。タイトルのみではありますが掲載し皆さまにお知らせをいたしたいと思います。併せて、幸手市では過去にどのような請願がなされているのか。過去の審査結果（市議会ＨＰより）も併せて転記いたします。
≪今議会に提出された陳情≫
①幸手市議会に地方自治法第１００条の規定に基づく調査委員会の
設置を求める陳情（陳情者…市内在住者連名）
②有効求人倍率の現行の定義の注意喚起等に係る意見書提出を求める陳情
（杉戸町在住者個人）
③「全国森林環境税の創出に関する意見書採択」に関する陳情について
（議員連盟事務局）
④核も戦争もない平和な二十一世紀を求める要望書（埼玉 実行委員会）
⑤地球で生き続ける為の地球社会建設希望決議を、今、して頂きたい
陳情書（横浜市在住者個人）
⑥助けてください。触らないで。お願い、やめて。なりすましへの
注意喚起を求める陳情（杉戸町在住者個人）
≪過去（直近）の幸手市議会審査結果≫
【平成２８年】
①財政支出を大幅削減した幸手駅舎・東西自由通路建設を求める件
・・・不採択
②市の駅舎建設計画の是非を問う住民投票条例の設置を求める件
・・・不採択
【平成２７年】
①「集団的自衛権行使」に関する意見書の提出を求める件
・・・不採択
【平成２６年】
①家賃改定ルール改悪に反対し、安心して住み続けられる家賃制度を
求める件・・・採択
【平成２５年】
①来年４月の継続家賃値上げ中止、高家賃引き下げを求める意見書提出を
求める件・・・採択
②新聞への消費税軽減税率適用を求める意見書提出を求める件
・・・採択