研修：地方議会の改革・活性化について

　昨日は、元全国都道府県議会議長会議事調査部長であり、現全国都道府県議会議長会議会制度研究アドバイザーの野村稔氏を講師としてお招きして、幸手市議会の本年度研修会が開催されました。

　講師は昭和３４年に法政大学法学部法律学科を卒業後、昭和３６年に全国都道府県議会議長会に入局され、平成１２年にご退職されるまで地方議会一筋で来られた”地方自治の筋金入り”という方です。予定の時間を１時間近くオーバーし、地方自治のみならず、戦後の地方自治のあゆみ、中央政府や総務省などの組織内の様々な裏話など興味深いお話を聞かせていただきました。

　特に、これまでの地方自治の現場で感じてこられたこととして、議員報酬については「地方も地方歳費とすべし」という持論が示されました。議員報酬や議員定数の削減が求められる昨今だが、「地方財政において、都道府県と市町村を合計した歳出総額のうち、議会費は職員の給与を合わせても０．４％と極めて小さい（平成２２年度地方財政白書より）。議員定数を減らすことを行革の旗印にするのは間違いで、行政改革は９９．６％を使用している執行機関の方で行わねば効果を上げることができない」と。
　普通の研修会ではあまり聞けないお話しでした。報酬については、やはり若い人に魅力を感じてもらえる環境整備なくして政治に新しい息吹を吹き込むのは難しいのかもしれないことは私も感じるところです。

　また、今回の研修は幸手市議会で今、検討中の「議会基本条例」の制定に示唆を戴くという目的もありましたが、講師からは「条例を作ってから改革は逆。改革をやってから基本条例を作るべし」と手厳しい指摘が。しかし、この条例を制定する過程において、少なくとも幸手市議会が改革されることは明らかです。今後はこの研修の効果を最大限発揮できるよう取り組んでいきますので、市民の皆さまには是非、お見守りいただけたらと存じます。いずれパブリック・コメントをいただく時期も来ると思いますのでその節はどしどしご意見をお寄せください。

　そしてさて実は、今、幸手市議会は市民の方から出された「陳情書」の扱いについて波紋が起こっています。開会日当日に議場で読み上げるというこれまでのルールに、一部議員から「何から何まで読み上げていいのか」という趣旨の動議（問題提起）が出されたのです。
　本格的な議論はこれからなので、動議を出した議員の真意もまだ定かではありませんが、議会基本条例を検討する中で生まれた活性化を望む１つの表れと考えれば意義深いことだと考えます。「陳情」を通して行われる市民の意思を、議場で読み上げる読み上げないという方法論ではなく、議会としてどう扱うのか。議会制民主主義の根幹に関わる問題としてしっかり考えていきたいと思います。
　
　これからの時代「お上の言うとおり」という市民ではなく「私はこう思う」という主張を表現していくことが求められてくる時代です。そういう市民の意見や思いに議会や行政が適正・的確に対応していく。そしてまた、市民が自由に声を上げる…。このようなサイクルができることが今後の民主主義の在り方ではないかと考えます。

　今回の「陳情」は従来通りのルールを適用し、開会初日に議場で読むことを議会運営委員会で決定しましたので、今回は議案説明の後、朗読がなされます。本議会は傍聴も可能です。また、インターネット中継でもご覧になれますので議会のようすをまずはご視聴ください。

　

いよいよ３月議会が始まりました

　昨日は議案が配布されました。議案は本年度（平成２５年度）の補正予算案、来年度（平成２６年度）の当初予算案、陳情４件。一般質問の通告は１２名でした。併せて、執行部から市政の報告がありましたのでその報告について主なものをお伝えします。

①総務部
■幸手准看護学校建物譲受け及び今後の活用について
　来年度４月から旧香日向小学校に移転する現幸手准看護学校の名称は「幸手看護専門学校」となるようです。移転に伴い、現在の看護学校校舎（本館・別館）は幸手市が、今後、隣接する民具館の資料や旧保健センターに保存されている歴史資料などを保管・展示できる施設としてリニューアルして使用するということ。その具体化を教育委員会に依頼したとのことでした。

②健康福祉部　
■臨時福祉特例給付金の給付について
　国では、消費税率の引き上げに際し、低所得者に与える負担の影響、子育て世帯への影響を緩和するとともに、消費の下支えを測る観点から、国庫補助１００％の２つの給付が措置されます。

○簡素な給付措置（臨時福祉給付金）
・対象者…市町村民税（均等割）非課税者→約２４００万人
（生活保護制度内で対応される被保護者は対象外）
・給付対象者のうち、各種年金、手当ての受給者でさらに５０００円の加算に該当する者→１２００万人
・給付額…一人につき１００００円。加算者はブラス５０００円。

○子育て世帯臨時特別給付金
　児童手当の上乗せでもなく、臨時福祉給付金（簡素な給付措置）と類似の給付金として、これと併給調整して支給。
・支給対象者…基準日におけるＨ２６年１月分の児童手当の受給者であって、Ｈ２５年の所得が児童手当の所得制限額に満たない者。
・対象児童…支給対象者のＨ２６年１月分の児童手当の対象となる児童。ただし、臨時福祉給付金の対象者及び生活保護の被保護者等は除く。
・給付額…対象児童一人につき１万円。

♥消費税増税はとても厳しいですね。しっかりとした使い方がなされるようお願いしたいですね。この給付はともに、６月頃の申請となるようです。なお、詳しくは社会福祉課、子育て支援課でお確かめください。

■建設経済部
橋上駅舎及び自由通路整備事業の進捗状況・幸手駅土地区画整理事業の仮換地の供覧結果について
○事業の進捗状況…Ｈ２５年１２月　路線測量・地質調査業務完了（約６５０万円）→今後、東武鉄道と橋上駅舎及び自由通路の実施計画業務の協定を結び、Ｈ２７年度駅舎着工、完成はＨ２７年３月末日を予定。倉松川の河川改修との調整で、線路も１ｍ程度高く敷設替え予定。
○仮換地の供覧結果…昨年１１月～１２月実施。地権者の約７０％弱に対応→現在未対応者にも順次対応中

※旧３番線売買が近日成立予定
※Ｈ２６年中に「まちづくり事業課」が幸手駅西口土地区画整理事務所に移転予定。
♥皆さまのお近くで一層の事業推進を図って行きます。

■水道部
河川・下水道事業調整協議会設置について
　近年、ゲリラ豪雨に象徴される局地的な大雨が多発していることを背景に、幸手市内の浸水被害を軽減するため、埼玉県と幸手市が連携して河川及び下水道の整備をより効果的に実施できるように、事業間の調整を行うことを目的として、上記協議会が設置されます。
○構成…県／県土整備部（河川砂防部・杉戸県土整備事務所・総合利水事務所）都市整備部（都市計画課）　幸手市／建設経済部（道路河川課）水道部（下水道課）
○幸手市では、下水道課を中心に道路河川課・危機管理課で対応
○協議内容は、浸水被害の現地調査や課題、対策などの具体的な連携方策について協議し、浸水被害対策条例等につなげていきたいとのこと。
♥水害対策も有難いですが、本下水が繋がるには最西端にある香日向の下水処理（コミプラ）が広域協議によって接続が早まるということがあるとより有難いのかなと思ったりします。無理でしょうか…。

■教育委員会
幸手市いじめの防止等のための基本的な方針の策定について
　昨年９月施行「いじめ防止対策推進法」を受け、国が交付した「いじめ防止等のための基本的な方針」に基づくものです。これから４月までに基本方針策定のための検討市民会議を組織し、意見提言・案をまとめ、７月までに「いじめ問題対策連絡協議会にて内容を決定していくそうです。学校では今年度中に「学校いじめ防止基本方針」を作ることが義務付けられており、幸手市として協議会を組織するのは努力義務とされているようですが…。
♥なんとも慌ただしいスケジュール感ですねぇ。
　
●さて、いろいろな報告に併せて、埼玉利根保健医療圏連携推進協議会からのシンポジウム開催の案内もありましたので、こちらもお知らせいたします。「とねっと」という地域医療ネットワークシステムへの参加を呼び掛けるもので、お時間のある方は是非、足をお運びください。

【地域医療ネットワークシンポジウム】
日　時　平成２６年３月８日（土）１３時３０分～
場　所　幸手市北公民館
対象者　埼玉利根医療圏内（７市２町）の住民、医療関係者等
内　容　①基調講演「慢性期・急性期医療における『とねっと』の活用」
　　　　　　　　　　　講師：東埼玉総合病院長　三島　秀康　先生
　　　　②演　　劇「くま先生のＳＯＳ］（劇団「菜の花」）
　　　　③質疑応答　大橋良一加須市長・遠藤康弘済生会栗橋業院長
　　　　　　　　　井坂茂夫久喜総合病院長　

♥あら～、これだけ書くのになんと２時間かかってしまいました。外はもう真っ暗です…。最後まで読んでいただいて有難うございました。以上ご報告＆お知らせでした。

　

一般質問通告を出してきました

　毎日、慌ただしく過ぎていきます。今日は３月議会の一般質問通告を出してきました。

　議員は毎議会、市政に対して質問をすることが許されています。一般質問と言いますが、幸手市議会では議員一人質問の持ち時間４５分（答弁時間は入れず）、質疑応答は一問一答で行われます。４５分いっぱいに質問をし、答弁が丁寧だと一人の議員で約１時間半から２時間近くを要します。
　私の受付けは６番目。７番目が中村孝子氏となりました。恐らく、一般質問の２日目の午前中若しくは午後一ではないかと思います。

　３月議会は2/19日に開会し、一般質問は２０日から３日間の予定です。私は２１日の登壇かと予想します。開会日は市長の所信表明と議案説明、陳情や要望の読み上げ、人事案件の採決などが行われます。
　連日のこととはなりますが、是非、傍聴にお越しください。

　さて、一般質問の内容は大問が２つ。気になることは他にも山積みですが、２つに集中して臨みます。１つ目は香日向小学校問題についてです。なかなか全容が見えない香日向問題ですが、４月の開校に向け、今しかできないことをしっかり質問したいと思います。ただ、私より先に質問通告を出した議員が同じテーマで先に質問するので、ちょっとやりにくいですが、地元の議員としてしっかりやりたいと思います。

　２つ目は幸手市の教育の課題について取り上げました。昨年は大津市のいじめ問題、大阪の体罰問題など、教育委員会不要論も出るくらい厳しい世論が巻き起こりました。そうは言えども地域の子どもたちの教育は一番身近な自治体である市の教育委員会が担っています。
　地域特有の課題はその地域で責任を持って解決する。今、国の教育委員会改革の審議も大詰めを迎えているようですが、幸手市の子どもたちの教育環境のさらなる充実に向け、思うところをぶつけていきたいと思います。

　１２日に議案をもらと事前調査に本格的に忙しくなります。今日はこの後、溜まっていた新聞に目を通してから夕ご飯の用意をします。新聞はちょっと読まないとドドーンと溜まって大変なのですが、読まずに捨てるのはもったいないですから、がんばって読みますよ～。

♥そして明日は午後２時から枝久保県議の県政報告会が予定されています。アスカルのトレーニング室奥のホールです。お客様や枝久保さんがパネルディスカッションをするという面白そうな企画のようですよ。
　皆さまには万障お繰り合わせのうえ、是非、お出かけただきますようご案内申し上げます。雪が降らなければいいですね。

　

　

議会運営委員会　視察研修に行ってきました

　１月２９・３０日、議会運営委員会の視察研修で藤沢市・小田原市に行ってきました。議会基本条例制定に向けての先進地視察でした。

　議会運営委員会というのは、各会派の代表が集まる委員会で、読んで字のごとく、議会運営（日程や議案の調整など）に携わる委員会です。毎年１回、視察研修を行っています。
　そして、「議会基本条例」とは、市民の皆さまに信頼される開かれた活発な市議会を目指し、議員が改革の意欲を持って活動するための理念や仕組み、考え方を規定する条例で、幸手市では今年１２月の制定に向けて、特別委員会を設置して、議員全員で議論を進めています。「議会基本条例」は、条例を制定したからと言っても、議会の何がどう変わるかは議員一人一人の活動にかかっています。今回の研修を有効に活用ししっかりと検討していきたいと思います。

　以下の写真は小田原市役所の様子です。小田原市役所のロビーは広く、まちの歴史や物産の展示コーナーも常設されています。４枚目は議場。５枚目は昼食会場となったかまぼこ屋さんです。ちらほらと梅が咲いていました。

　
　

早くも１月が終ります

　毎日本当寒い日が続きますが皆さまにはお変わりございませんか。お正月がすんだと思いきや、もう１月が終ろうとしています。

　１２月議会が済んでほっとしたのもつかの間、来月２月１９日には早くも３月議会が開会します。３月議会は予算審議が主な議案となります。産業団地や西口区画整理など大きな事業の他、福祉・介護・子育て施策、商工・農業振興など、将来に向けたまちづくりが待ったなしのなかで、どのような予算が組まれているのか。先進の中村孝子議員と共に、出来る限りの精査に務める所存です。皆さまには是非ご意見などお声をおかけくださいますようお願い申し上げます。

　以下、３月議会の議事日程（予定）です。

平成２６年第１回議会定例会　日程予定

２月１９日（水）　１０：００～　開会・市長提出議案説明
２月２０日（木）２１日（金）２４日（月）　１０：００～　一般質問
３月　３日（月）　　　　　　　１０：００～　議案に対する質疑
３月　４日（火）　５日（水）　１０：００～　文教厚生常任委員会
３月　６日（木）　７日（金）　１０：００～　総務常任委員会
３月１０日（月）１１日（火）　１０：００～　建設経済常任委員会
３月１８日（火）　　　　　　　１０：００～　採決・閉会

　常任委員会はインターネット配信されませんが、非常に多くの情報を得ることができますし、議会のようすもつぶさにご覧いただけます。インターネット中継をご視聴いただくとともに、お時間のある方には是非、委員会にも傍聴にお越しくださいますようお願いいたします。
　
　♥インフルエンザが流行っておりますが、どなたさまも体調管理に気を付けてお過ごしください。