見附市清掃センター　田んぼダムを見学

前号に続いて、見附市における視察研修の報告です。

【見附市】
見附市では
○ごみ焼却施設　見附市清掃センターについて(次世代型焼却炉)
○田んぼダムについて
の2つのテーマで研修を行いました。
清掃センターの見学は、幸手市が現在、焼却処理を委託している杉戸町環境センターの老朽化の観点から。田んぼダムは、幸手市の内水対策を考えるヒントとして、見附市の市街化区域への内水対策に効果が高いとされる事業の実地見学を試みました。

まず、見附市の概況ですが、本市は新潟県の重心地を有する新潟県ど真ん中に位置し、人口約4万人、高齢化率32.8%。面積77.91㎢。古くはニット等の繊維産業を基幹産業として発展。近年では県営中部産業団地への企業進出により産業構造が多様化。製造品出荷額もここ10年で約40%増加しているというまちです。令和3年度からの見附市第5次総合振興計画後期基本計画では、
①スマートウェルネスみつけ=徒歩や公共交通を使って生活できるまちづくり=の推進、②SDG s未来都市の実現、③ソサエティー5.0の推進をすべての政策に通じる大きな方向性として位置づけて政策を進めています。
ちなみに、見附市の令和4年度一般会計規模は172.9億円。市税収入は50.6億円、地方交付税41.9億円、市債発行は10.6億円。歳出では、土木費が23.5億円、公債費が18.1億円となっています。

このような財政状況の中、清掃センターは、旧ごみ処理施設の老朽化のため同じ敷地内に施設を更新。適切なゴミ処理、安定した運転を進めるため、施設の設計・施工・運営業務を民間事業者が一括して受託する「DBO方式」を採用。施設の処理能力・性能はすべて建設建設請負事業者の責任設計・施工により確保する「性能発注」で実施したとのこと。
事業内容は、
事業期間　：平成29年から令和21年(建設工事は令和元年5月まで、運営業務はその後20年間)
事業費　：総事業費　113.6億円(うち、建設工事請負金額51.4億円、設計施工監理委託料 0.7億円、運営業務委託契約金額62.2億円=20年間)
特徴　：竪型火格子式ストーカ炉導入

竪型火格子式ストーカ炉とは、従来のストーカ炉の乾燥・燃焼・後焼却の各ゾーンを垂直に積み重ねた新しいストーカ炉で完全燃焼とCO2の削減を実現できる独自の燃焼方式で、このバーチカル炉導入の決め手は、
①機械装置の損傷低減で長期間連続運転が可能なこと(火格子の損傷が従来のストーカ炉の約1/20。
②シンプルな構造で機械点数が少ないため故障率が低い)
だったそうです。20年間で62.2億円の運営業務委託料は、毎年、改定の協議が行われるそうです。方法は、前年の平均値と前回改定時の値を比較し、±1.5%を超過する場合、翌年度委託料に反映させることに。変動費(ゴミ量の変化や燃料費、水道料金、基本料金を除く電気料金、灰運搬費、不燃物運搬費の変動率)、固定費(経常経費としての人件費や維持管理費、電力等基本料金、補修費用など)に区分してそれぞれ判定されます。
単純に当初の運営業務委託料を20年で割ると年間約3.1億円となります。この金額が高いか安いか妥当かの検討はつきませんが、仮に20年後も使い続けるとしたら、もう少し維持管理費が上がる可能性もありますね。見附市さんの場合は、プロポーザルに2社の応募があり選定したそうです。
また、見附市さんは平成16年に近隣市と合併協議を行うも頓挫。近隣市も自前の焼却炉を運営していることから、この焼却炉は見附市単独で運営しているそうです。新潟県も最近になり、9ブロックでのごみ処理行政広域化を打ち出したようですが。また、旧焼却施設の解体は今後の課題ということでした。どこの自治体も同じような課題があることを改めて認識しますね。
ちなみに、見附市さんは燃えるごみ、燃えないごみ、粗大ごみが有料です。

次に田んぼダムについてです。見附市さんは平成16年7月に水害に見舞われ、
①市街地の道路の機能が失われ市民がボートで救出されたり、
②周辺の湛水により小学校が孤立したり、
③刈谷田川が決壊し、流域の農地も完全に湛水するなど甚大な被害が出たそうです。

その後、浸水対策として、
刈谷田川の蛇行部分のショートカット、刈谷田川遊水池の整備、直径2.6m・長さ586mの管の埋設などのほかに、田んぼダムは新潟大学の調査で、見附市は取り組み効果の高い地域との判定を受け実施を決めたそうです。経費は安価に、整備も簡単、農家に経済的にも人的にも負担わかけないなど農家の方の理解も得て、県営圃場見附地区約1200haを対象に事業を実施。平成26年には実施率100%を達成。その後、幸運にも大雨に見舞われることなく、実測はできていないが、床上浸水は、ゼロとの理論上の検証結果を得ているとのこと。
また、今後の課題は、持続的な実施を可能にするシステムの維持、とのことでした。

♥以上、報告でした。私の備忘録も含め、長文となってしまいましたが、最後まで読んで頂きありがとうございました。

3常任委員会合同行政視察で三条市、見附市に行ってきました

10月5日、6日は、常任委員会として、3年ぶりの宿泊を伴う合同行政視察を実施。バスで新潟県の2つの市にお邪魔してきました。雨、曇りの寒い2日間となりましたが、それぞれの市の先進的な取り組みを丁寧に説明いただき、有意義な視察となりました。以下はご報告です。

【三条市】
○廃校活用の取り組みについて(三条ものづくり学校)
今回の視察の主眼は「廃校活用」ノウハウの研修でした。幸手市でもこれまで統廃合で廃止となった学校施設が4校あり、東小学校➡︎日本保健医療大学に貸与、栄第一小学校➡︎売却、解体して住宅地として開発、栄中学校➡︎解体して東埼玉総合病院に土地貸与、香日向小学校➡︎幸手看護専門学校に貸与して現在に至っていますが、今後は市内小中学校の適正配置により廃止となる学校施設の出現も想定されることから視察のテーマを決めたものです。

三条市は、平成17年に旧三条市と2町村が合併して誕生。新潟県のほぼ中央に位置し、上越新幹線や北陸自動車道などのほか、交通網が集中する要衝です。市面積は431.97㎢、人口94,000人超で、産業構造としてはものつくりの盛んなまちです。しかし、三条市の課題の1つとして、製造業は従業者数が20人未満の小規模・零細企業の占める割合が69%と非常に高く、ハローワーク三条エリアの求人倍率を見ると、人材を求める動きは高いながら製造現場の人手不足が深刻になっていること、また、三条地域における若者層の流出が著しいなど、幸手市と同様の人口問題があり。そこで市の産業振興政策として、国内、海外販路の拡大や、古来から積み重ねられた鍛治職人の技の多様性、多様な加工技術を持つ企業の集積で多様な製品群の製造が可能となっている強みを活かしながら、"価格決定力の確保"という目標に向け、各種支援を展開しているとの職員さんの説明でした。

今回、視察した「三条市ものづくり学校」は、戦略的な小中一貫教育推進により廃校となった小学校をリノベーション。新たな価値創造をテーマとして、外部起業家集団によるスタートアップ支援、起業家人材育成を目指すプロジェクトです。平成25年から検討をはじめ、校舎改修費4.5億円をかけて施設を改修。平成27年度より、民間の株式会社ものづくり学校を指定管理者に指定し、年間約2600千円の指定管理料と指定管理者による貸オフィス、地域コミュニティへの貸館収入約1000万円で施設が運営されているとのお話しでした。
因みに、三条市では平成3年4月、三条市立大学を開校。工学知識と技術➕想像力➕テクノロジ・マネジメント能力を備えたテクノロジスト人材の育成に取り組むなど、教育分野を巻き込んだ産業政策が重層的かつ果敢に進められています。
なお、三条市の令和4年度一般会計規模は、461.4億円。市税収入122.9億円、地方交付税は109.5億円、市債発行45.6億円。歳出の商工費18.1億円、土木費48億円。維持補修費は13.2億円。投資的経費は30.1億円、公債費は94億円と、幸手市比ビッグサイズです。

　

♥ 幸手市でも今後、市内小中学校の適正配置の観点から、廃止となる学校施設の発現が想定されます。また、幸手市の公共施設は今後、40年かけて現在の床面積の30%削減が目標とされていることから、どの公共施設をどう継続使用していくか、今後、十分吟味をしていく必要があります。今回、三条市さんで学んだことも参考に、より良い幸手市の将来のあり方を皆さまと考えて行きたいと考えます。

♥♥長くなりますので次号で見附市さんの視察を取り上げます。

庭に金木犀の香りが　秋が深まって来ました

29日に議会が終わり連休に突入。秋晴れの中、皆さまにはいかがお過ごしですか。

わが家は20年クラスの洗濯機がついに壊れまして。その手当ての他、いろいろな活動でバタバタしております。また、10月以降はいろいろな行事が復活していることもあり、コロナ禍前に参加していた活動に呼ばれる機会も増えて来そうです。コロナ感染症がこのまま落ち着いてくれることを期待したいですね。しかし私たちは、会食や近距離での会話などには今しばらく注意しながら日常を取り戻して参りましょう。

さて、9月議会最終日を振り返りますと、昨年度決算、本年度補正予算、条例改正など市長提出議案は全て承認、可決されました。また、追加議案として国の物価高騰対応臨時給付金給付事業(令和3年度非課税世帯、激変困窮世帯に5万円/世帯)、オミクロン株対応のワクチン接種事業費が計上され、本会議場での当日質疑を経て可決されました。今後、対象の皆さまには確認書や申請書、接種案内などが郵送されますので見落とすことなく手続きをお願いいたします。

なお、9月議会が終わると今後、物価高騰対応地方創生臨時交付金による、上記以外の市独自の対策の事業化を執行部が取りまとめることになっています。国の対策事業はいわゆる弱者救済を目的とするセーフティネットとして、子育て世帯や非課税世帯など対象を決め打ちしての事業となりますが、市独自の対策は地域の実情に即して地方自治体が取りまとめます。私は市の対策は納税者を含めた市民の皆さんに出来る限り広く配分されるべきとの立場であり、これまでも、水道基本料金の減免やハッピーエール券発行事業など、"オール市民対象"の事業を評価して来ました。次回の物価高騰対応事業は、私は是非とも高校生や大学生にフォーカスした対策を検討して欲しいと考え、執行部にも伝えています。これは親御さんの所得に関係なく、幸手市に住所のある全ての高校生、大学生が対象で検討して欲しい。
私の経験上、食べ盛りの高校生のお弁当や受験を控えた通塾などの教育費、アルバイトの減った大学生などにとって物価高騰は生活費や食費の切り詰めに繋がりかねないインパクトがあると思います。しかし、これまで、子育て世帯でもなく、非課税世帯という枠組みからも外れ、ある意味支援が届かない"スポイル世代"であった学生さんや若い人に優しい政策が今回は検討対象と考えるものです。市外出身者でも、幸手市に住民票を移して市内の大学に在籍する学生さんも含めて支援を、と訴えています。皆さまには是非とも若者支援にご理解賜りたくお願いいたします。と言っても、これから執行部で検討がなされることであり、大いに期待したいです。

♥さて、庭の金木犀です。花は少なめですが、幸せな香りが漂っています✨

文教厚生、総務常任委員会が終わって

13日から始まった委員会審議。私は13、14日は委員長として文教厚生常任委員会に、15、16日は委員として総務常任委員会に出席。各委員会に付託された議案はすべて承認、可決し、週明けの建設経済常任委員会を残すのみに。

幸手市議会では、議員1名が2つの委員会に所属することができますので2人会派だと 1つの委員会が重なります。会派市政クラブは総務常任委員会を重なりとして、それぞれ武藤議員は建設経済、私は文教厚生の各委員会に所属しています。

委員会のなかで歳入全般を審査対象とするのが総務常任委員会です。会派市政クラブが総務常任委員会に2名在籍するのは、財政チェックは議員の最重要責務との考えからです。市民の皆さまからお預かりするお金がどう使われようとしているのか。予算時の目的は達成したか。予算編成の方針や執行部(市長や財政当局)の考え方を確認し、最高の市民サービスが提供されたかどうかをチェックする。市民の皆さまの生命と財産と幸せを守るために一番に重要なことは、持続可能な財政運営が継続されることだと考えて臨んでいます。

その観点から、令和3年度決算の総務常任委員会審査が終わった段階で、私なりに総括をしてみたいと思います。少し長くなりますがご了解を。

【決算規模より】
歳入増額　19,548,243千円
歳出総額　17,992,892千円　
実質収支　1,451,181千円

【コロナ関連】
❶国のコロナ対策関連事業、ワクチン接種事業
❷地域事情に即した経済対策、感染対策事業
の執行は良好と評価いたします。
・国庫支出金4,327,711千円のうち、
　新型コロナウイルス感染症対応地方創生
　　臨時交付金充当事業　265,277,000円執行
ワクチン接種については、多くの市民の方から「幸手市は接種券郵送、体制整備が早く評価している」とのお声をお聞きしています。次々と来る国からの指示を適切に執行してくれた職員を、私も大いに評価しています。❷の経済対策はハッピーエール応援券補助やPayPayポイント還元事業補助、各種団体や子育て支援など一定のご評価が得られているものと私は評価していますが、皆さまはいかがでしょうか。

【財政運営について】
❸基金積立は増額
令和2年度までの学校施設トイレ大規模改修がひと段落し、投資的経費はかなり抑制的な金額となりましたが、次に控える庁舎建設や公共施設の改修などの原資の積み立てに基金の増額が図れました。
❹市債残高は微減
❸との関係で令和3年度は大型の建設事業はなく、投資的経費は4億円と近年になく少額となりましたが、土地開発公社の西口開発先行取得土地の買い戻し(約8,500万円)も実行。幸手駅西口整備は見た目の工事だけでなく、様々な課題を解消しながら粛々と進んでいます。
一方、大きな事業が予算化されなかったことで市債発行も抑えられ地方債残高は微減に。
自治体財政は単年度会計が原則ですが、基金と市債は使徒が将来にまたがる財源です。市債はお金がないから発行するのではなく、現在の市民と将来の市民との財政負担の公平性を保つ役割があります。故に、基金積立も市債発行も本当に世代を超えて財産となる事業かの見極めと、発行にせよ積み立てにせよ、「現」市民の納得は不可欠だと訴えています。
・投資的経費　
　普通建設事業費　424,815千円
・積立基金残高　
　財政調整基金　　R2末628,631千円
　　　　　　　　　R3末1,038,637千円
　　　　　　　　　前年度比410,006千円
・地方債残高　R2末13,819,872千円
　　　　　　　R3末13,481,985千円　
　　　　　　　前年度比▲337,887千円

尚、普通建設事業費の減少はありましたが、公共施設の換気対策などでは❷の国のコロナ臨時交付金を使って環境整備ができました。また、抑制していた建物管理や道路や河川、水路などのインフラ整備については、9月議会に提出された令和4年度補正予算で昨年度決算の剰余金から予算が配分されました。
また、庁舎建設基金については、令和3年度末残高は53,340千円でしたが令和4年度当初予算で1億円を、今回9月補正予算で1億円を積むなど着実に建替資金が積み立てられています。9月補正の1億円は市民の方から1億円という多額の寄附をいただいたものでご寄付者のご理解を得て基金に積ませていただいた次第です。ご寄附を下さった方に心より感謝申し上げます。

【財政健全化判比率　改善？】
❺実質公債費比率　2.7% 前年度比▲0.3ポイント
❻将来負担比率　21.1% 前年度比▲12.3ポイント
実質公債費比率とは、一般会計の地方債元利償還金の他、公営企業会計(幸手市の場合は上下水道会計、土地開発公社)の地方債元利償還金に充てられた一般会計からの繰出金などの割合で、18%を超えると地方債の発行に許可が必要となります。幸手市は過去、18%を超えたことから財政健全化計画の実施団体となった経緯があります。また、将来負担比率は早期健全化基準が350%とされる指標です。幸手市ではこの両指標を県平均を上回らないとして管理していますが、実質公債費比率や将来負担比率については、低くなることを"改善"とばかり言っていて良いのかと、質疑の中で疑問を呈し、研究を求めました。
幸手市は今後、人口減少局面となり、将来の市民がどれくらいの負担に耐えられるのか。しっかりと指標管理をしながら財政支出の平準化を図りながらも、将来の財産となる事業にはキチンと事業費を投入しなければ縮小の一方に。市民の皆さまに安心してサービスを享受いただくくために、それを見極めるためには、市民、議会にも中長期財政シュミレーションを是非、提示していただきたいと訴えています。これは会派の要望でもあります。

♥令和3年度も様々な事業が新規、継続されていますが、今日は総務的視点、財政的視点から議案を私なりに大掴みにお知らせいたしました。
このブログにご訪問くださる方の中には私以上の読み解きをされる方もあると思います。もし、何かお気付きのこと等ございましたら是非、ご教示ください。よろしくお願いいたします。

明日から9月　9月議会が始まります

まだまだ暑い日が続いています。皆さまにはいかがお過ごしでしょうか。コロナ陽性者もぼちぼちと引きを切らず報告が続いています。身近な知人にも陽性者は広がっており、感染防止対策では防御し切れない状況です。とにかく、陽性となられた皆さまには無事、療養を終えられますよう。

さて、明日から9月議会です。
明日から始まる9月議会の日程案をお知らせいたします。

【9月議会日程案】

9月1日(木) 開会
9月2日(金) 一般質問
9月5日(月) 一般質問
9月6日(火) 一般質問
9月7日(水) 質疑通告
9月12日(月)市議案に対する質疑
9月13日(火)14日(水) 文教厚生常任委員会
9月15日(木)16日(金) 総務常任委員会
9月20日(火)21日(水) 建設経済常任委員会
9月29日(木) 採決　閉会

※尚、今議会は市民の皆さまの傍聴はできません。常任委員会以外の日程はインターネットでご視聴できますのでよろしくお願いいたします。