１２月議会の活動報告会を下記の通り開催予定です。皆さまには万障お繰り合わせの上、ご来場賜りますようお願い申し上げます。
日時：平成３０年１月２７日 １時３０分～
（受付１時１５分より）
場所：幸手市コミュニティセンター和室
内容：１２月議会の報告・新春意見交換会
いつものことながら恐縮です。会場設営のお手伝いを戴ける方は１２時４５分にご集合ください。よろしくお願いいたします。
いよいよ暮れも押し迫ってまいりました。毎日寒い日が続いていますが皆さまには年末の大掃除等お忙しいことと存じます。
私は未だお掃除に着手できないまま、昨日は私が議員となっている「利根斎場組合」の議会に出かけました。利根斎場というより皆さまには「メモリアル利根」という方が分かりやすいでしょうか。メモリアル利根は加須市、久喜市、幸手市、宮代町の３市１町が組合方式で運営しています。私はその組合議員として開催される議会に出席をしています。昨日はその議会の最終日で、議案はすべて可決。滞りなく閉会となりました。
いつもならその後は三々五々と帰路に就くのですが、昨日は宮代町の議員さんと少し情報交換をする機会を得まして、有意義な一時を過ごすことができました。
宮代町は今、「農のある町」を標榜し、農業政策に力を入れる中で、人口がわずかながらも増加している町です。また、最近町長選があり３期目を目指した首長が落選。新しい町長さんに代わったという状況にあります。
お話によると、これまで２期、ずいぶん頑張って来られた前町長さんが新人に敗れたということ。随分実績がおありなようなのに…、人心にアピールするのはなかなか難しいものですね。そして新町長は町の職員だった方ということで、内部事情を知った町長さんがどのような町政運営をされていくのか。その町議さんはこれまでの町長の路線を継承してほしいとの立場から今後の展開を注視しているということでありました。
また、宮代町は小さな町だからこそ、目指すのは「コンパクトシティ」だと明快におっしゃっていました。宮代町は皆さまご承知のように、幸手市よりも小さな町ながら、町内には３つの駅（東武動物公園・姫宮・和戸）があり、ニュータウン開発等で新住民が多いということです。そして、幸手市同様、その新住民が高齢化を迎えている。そのような中で「小さくてもキラリと光るまちを作る」という熱意が実は今、若い人を惹きつけています。
皆さまは宮代町立笠原小学校をご存知ですか？竜宮城のようなユニークな建物は昔の名物町長が発案者で、宮代の５０年先を見越して作られた遺産だとおっしゃっていました。今、その笠原小学校の教育に共感する若い世帯の移住が増えているというのです。そして、農業だけではなく、今、東武動物公園駅では東武鉄道に伍して開発を進めているという。ちなみに、いろいろな条件はあるでしょうが、宮代町にある東武鉄道駅には東武鉄道の投資が結構あったということ。幸手市の駅舎整備２８億４５００万円に対する６０００万円の比ではない金額です。このような交渉はすべて「首長の熱意次第だ」と町議さん。
この町議さんは４期を務めるベテランで、柔らかなお話しぶりから懐の深さを感じました。前回のブログで他のまちとの広域的な連携が必要であると書いた私でしたが、昨日は改めてわがまちを客観視でき、新たな視点をいただけてよかったです。次の一歩を考えるよい機会となりました。
さて、あと数日で新しい年が始まります。私も心機一転。お正月にはこれまでのいろいろなことを反芻しながら、新年の計を立てたいと思います。
♥と言っても、実は実は、まだ大掃除が全く手についていませ～ん（汗）。雑然と書類に埋もれて、今はまだパソコンに向かって残務整理をしている訳ですが、本当に暮れも押し迫り、いよいよお掃除をしない言い訳ができないギリギリにまで追い込まれてきましたよ（笑）。こればっかりは自分がやらなければ始まらないし終わりませんね。
このブログを書いたら、少しは片づけをやりましょう。頑張らなくちゃ。
さて、３つめは「幸手市部設置条例等の一部を改正する条例」について。職員定数の増改正と新たな部の設置が提案されました。
まず、新たな部の設置について。目玉は来年度の組織改編で「総合政策部」を新設すること。これまで幸手市の弱点だった企画力・情報発信、意思決定の明確化を強化するのがねらいとの説明。また、以前分割したスポーツ振興課と社会教育課を元の「社会教育課」に再統合するほか、いくつか名称変更や所掌変更も。４月の市報で詳しい情報がでると思います。組織改編が狙い通りの成果を上げる”キモ”は適材人事です。看板を付け替えても組織のマインドが変わらなければ変化は起きません。来年、どのような市長人事が行われるのかも注目です。
そして、職員定数については、定数を現在の市長部局２７０人→３１０人にし、教育委員会を含め３３０人→３６０人に改正するものです。執行部からは、定員増改正する理由として「増加傾向であった再任用職員が減少局面となり、これまで再任用職員が担っていた仕事を正規職員に戻し、平成２５年当時の職員数にする」との説明が。
ところが、総務常任委員会での審議で、実は現在、職員数は２８３人で、すでに職員数が条例の上限を上回っていることが判明。条例違反の状態となっていることが分かったのです。
定員オーバーの要因を聞かれて執行部からは「新しい任用の仕方の中で、カウントの仕方を間違った。整合性を欠いていた」と謝罪あり。カウントミスは保育士等の雇用形態が臨時任用から任期付任用となったことによるとのこと。いろいろ事情はあるかもしれませんが、しかし、条例違反は間違いなく問題あり。加えて、職員の採用等を含め管理している「幸手市職員適正化計画」にも合致していない。自治体にはいくつもの計画がありますが、市の企画の総本山である政策調整課で計画軽視、条例軽視がまかり通る組織で大丈夫か。
職員一人を雇用した場合の生涯人件費は数億円とされています。今回、４０人もの定員を増やすことによる将来人件費をどう見積もっているのかを訊ねましたが、試算はないという答弁。そして、「この数字はあくまで上限」ということが強調されました。本来なら、行政改革や事務の省力化などの成果とともに語られるべき職員定数ですが、幸手市には現在、行政改革の大綱や計画はありません。私はずっと行政改革大綱の策定を求めていますが、あまり必要はないというスタンスです。
結果、この議案には一人の議員が反対。いろいろ問題含みの現状ですが、「条例の定数はあくまで上限」と強調する執行部の人事管理は今後注視していくこととし、私は以下の指摘をして賛成することといたしました。
「一般的に一人の職員を採用すると定年まで当該職員が勤務した際の経費総額は数億円と言われており、一人の職員を正規採用することは、その経費相当額が将来の市民の債務負担行為となるものとも考えられる。それゆえ、人件費における議会のコントロールを確保することを目的として定員が条例で定められているのである。それを考えると、まず、定員の上限がきっちりと守られることは前提。今回のような事後対応ではなく、定員管理の時宜を逸しない事務執行を要望する。併せて、再任用、臨時職員、パート職を含めて人件費。であれば、行政改革や事務執行の省力化などの議論は定員適正化や定員増減とセットで考えていくべきものであり、今後、早急に行政改革の目標を数値化・目標化し、明確な評価がなされる環境を整備されることを要望する」
今議会に提出された職員給与の引き上げ、職員定数増で、人口減少局面の幸手市にとって義務的経費が増大することは間違いありませんが、そのような議論を抜きに、議員や市長等まで給与や報酬が自動的にあがることに市民の皆さまの納得は得られるのか。
職員定数の上限厳守、適正人事管理、さらに行政改革や省力化などを今後も注視して参ります。
１２月議会は市長提出議案１８件、議員提出決議案１件が審議され、市長提出議案はすべて賛成全員若しくは賛成多数で可決、議員提出決議案は賛成少数で否決されました。いくつか論点を整理してお伝えいたします。
まず、始めに、否決された議員提出決議案について。２名の議員の連名で提出されました。議案は『補助金交付に関する調査特別委員会設置決議』で、提出議員が疑義を感じてこれまで一般質問等で取り上げてきた２つの事案について、議会での調査会設置を呼びかける内容でしたが、結果は賛成者３名で否決に。私は熟慮の結果、反対しました。
２つの事業の１つは皆さまにも以前お伝えした農業関連の補助事業の二重申請に係る事件で、すでに担当課が不適切な事務処理を認め、調査中の案件です。議会はその調査結果を待っている段階であること、さらにもう一方の事業は私なりに調査をし、疑義があると言えないと判断しました。
次に、賛否の割れた議案で、私も反対したのが市議会議員・市長等の報酬・給与の増額改正に関する条例です。実は、スト権を持たない公務員の給与等は民間との比較において均衡が図られるのが通例となっています。今年４月の国の調査で、民間が６３１円高いという結果となり、先に国家公務員の給与が改正されました。それを受け地方公務員も引き上げという流れです。
私は、一般の地方公務員の給与改正が人事院勧告に従うことは了とする立場ですが、議員や市長・副市長・教育長という特別職が人事院勧告に自動的に連動するのはいかがかとの思いがあり。今は右肩上がりの経済成長の時代でもなく、自治体の実力が問われている中で、議員の報酬や市長等の給与は違った観点から論ずべしとの考えです。そのことから、同時に提出された職員の引き上げは賛成、議員、市長等の引き上げは反対しました。採決結果は反対２名。賛成多数で可決。
ちなみに今回の改正の上げ幅ですが、一般職では年齢や職階により４００円から１０００円の月額増と勤勉手当０．１月増し、任期付任用職員（保育士さんなど）は月額９００円～１０００円の引き上げとなります。議員・市長等は勤勉手当０．１月増しに。パートやアルバイトでは１０円の賃上げを要求するのも大変という中で、月に４００円、１０００円増というのは決して小さな額ではありません。
そして、気になるのがこの条例改正の影響額です。一体この賃上げで人件費はいくらの支出増となるのか。答えは約１４００万です。条例と同時に出された補正予算ではそうなっていました。この１４００万円、今年度は財政調整基金に積み立てる予定だったおカネを手当てしますが、来年度以降は一般財源で賄うことに。いつも財政面で心配をしている立場からこの数字は重いです。どうやって今まで以上に「最少の経費で最大の効果」をあげていくか。
今後も勉強し市に提言していけるよう努力いたします。
さて、３つ目に議員１人が反対した職員定数に関する議案についてご報告をしようと思っていたのですが、少し長くなってきましたのでこの号はここまでとし、次号に。
♥金額訂正
上記、今回の給与等改正に伴う影響額を２０００万円を記載いておりましたが、正しくは１４００万円でしたので訂正いたします。よろしくお願いいたします。12/25
朗報です。今１２月議会補正予算に水害対策費が計上。各地の水害対策が一気に加速しそうです。
すでに皆さまご承知のとおり、幸手市には豪雨時の水害常習地域があります。中でも幸手市の雨水排水の多くが集まる大中落悪水路と中落悪水路の２水系周辺は長年懸案の場所です。そのうち、前のブログでお伝えした中川崎・中５丁目境界周辺は中落悪水路を終点とする水系で、ここについては今後の調査がほぼ約束されたとお伝えしましたが、それとは別に、もう１本の排水路である大中落悪水路（牛村橋左岸側）と、上高野１丁目地区の対策費が今年度の補正予算で予算化されます。
牛村橋左岸周辺は、北側用水路を起点とする３本の排水路が集まる地域で、豪雨時の水量の多さだけでなく、３本の水路が合流して２本になる構造も相まって住宅の床下浸水を繰り返している地域です。
これまでも様々な対応はなされてきましたが、改善には及ばず。私は詳細な現地調査を求め、現場写真を提示しながら粘り強く抜本対策着手を訴えてきました。そして、山は動いた…。これまでの地域の方、多くの議員の訴えも奏功し、ついに浸水・冠水対策は今回の予算化で改善に向け大きく前進することに。
実は今年７月の台風２１，２２号で、ここでも長年我慢をしてくださっていた地域の皆さまに、あきらめと疲労の色がピークを極める状況を感じていただけに、朗報をお伝え出来ることがほんとうにうれしく、私もほっとしています。
さて、今後の工事についてですが、本日の建設経済常任委員会の説明では、大中落左岸側はこの調査結果をみて新たな排水路若しくは排水管を埋設するなど手法を検討し、来年度以降予算で排水強化工事を行う構想と。さらに上高野１丁目周辺は１２月議会で補正予算が議決されたら今年度中に水路の補修工事を実施。この辺りで残る常習地の大中落右岸側も今後調査を行う予定ということで、ここにきて西側地区の水害対策が大きく進展しそうです。
今後も進捗を見守ってまいります。