３月議会の一般質問通告

　去る２月９日は３月議会の一般質問通告締切日で、私も８番目の受付けにて提出してまいりました。

　３月議会は通常の議会より少し早目に始まります。２月１３日に議案が配布され、会期は２月２０日から３月１７日までの予定です。一般質問が８番目の受付けでしたので、おそらく２月２２日の午後（若しくは２３日の午前？）の登壇であると思います。
　今回、私が取り上げるのは以下の５項目です。

１．計画的行政運営で実現する「幸手市住みたくなるような魅力あるまちづくり」について
　自治体には様々な計画があり、それぞれ成果指標が管理されて、市民生活が守られています。今回は、現在、幸手市のすべての施策を束ねる最上位計画「第５次幸手市総合計画」があと２年で計画期間満了となることから、中間報告を求め、幸手市の戦略的市政運営についていくつか質問し、確認をしたいと思っています。

２．今年度のデマンド交通の業務委託、運用の検証について
　幸手市の市内交通の利便性向上は、様々な市民アンケートでも指摘される行政課題です。幸手市で昨年度後期から導入されたデマンド型バスの利便性を高め、市民の足として定着するにはどのような課題があるのか。その改善策等について確認をする予定です。

３．内水改善対策の推進について
　治水対策は幸手市の施策の安心安全分野で最大の政策課題であり、効果的な施策を計画的に積みかさねて、市民の皆さまにより早く改善を実感していただけることが重要です。あらためて、治水対策の計画的推進について質問したいと思っています。

４．変化する農業政策への対応について
　農地や農村部は、幸手市の原風景として牧歌的意味で保善が求められる一面と、一方で、基幹産業であり、経済活動、生業としての農業の活性化が同時並行して達成できることが政策課題と言えます。昨今の農業改革の大波をいかに乗り越えるか。果樹や野菜などの産地化や観光農園などのチャレンジに意欲を持つ生産者の発掘、育成、支援にどう取り組むのか。地域の大部分を農地とする幸手市の変化する農政策への対応などについて質問いたします。

５．志手橋の歴史的意義づけについて
　「志手橋」は幸手市のランドマークとして、また、街歩き愛好家からも日光街道幸手宿の入り口として認識される歴史的背景を持つ橋で、これまでも欄干等の意匠復元の可能性が模索されてきた経緯があります。幸手市として早急に歴史的意義づけを行うことが必要ではないかと考え、市の考えを確認したいと思っています。

　以上です。なぜ、人は質問するのか。質問とは、その物事を理解したいが故に行うものであると考えています。今、市政について理解しなければならないことが山積しており、思考の窓口を広げ、社会情勢の変化についていくために、つい、質問の分量が多くなってしまいます。時間配分に気を付けて頑張りたいと思います。
　
　

１２月議会が終って

　昨日で１２月議会が終わりました。常任委員会ではいくつか審議が集中する議案もありましたが、すべての議案が賛成全員・多数で可決となりました。

　今年は国費補助割れ２年連続、資金計画見直しなどの市政の動きに対して、市民の皆さまの署名運動が起きるなど、さまざまなことが起きました。年末年始はこれまでに起きた様々なことをじっくり反芻し、３月議会の予算審議に向け準備したいと思っています。
　新年が明けて１月２２日（日）午後には『松田まさよ議会活動報告会＆新年の意見交換会』を予定しております。詳細は後日お知らせいたしますが、皆さまには是非、ご予定くださいますようお願いいたします。

　さて、来年のことを申し上げる前に、年越し案件についてご報告いたします。９月議会以降、問題となっていた３議員の「幸手市議会議員倫理条例」４条違反についてですが、この案件が年内に決着なく年を越すことに。
　いずれにせよ、早い段階で４条違反は当該議員も認めており、議会での取り扱いについては議論に紆余曲折はありましたが、あとはどのように市民の皆さまに事の経緯や結果をご報告するかというところまで調整が行く予定でありましたが、それがどうも一部議員から物言い（公表そのものに対する異論）がでたというようなことで、調整の取りまとめを任された副議長が身動き取れなくなってしまったようです。
　これには副議長も一部議員に対して「議会が問われる」と諌めたというのですが。他の議員にも「問われるのは議会じゃない。異論が出るなら、個々の議員の立場を明らかにして市民に伝えるしかない」との厳しい声が。１０月から２か月経っても決着が着かず膠着し、年越しの案件となった倫理条例違反に対する対応は、来年、再度調整です。

　正規の「倫理審査会」の請求に必要な議員の定数を確保することも難しい。議会としての審議もできず、公表にも難色を示す議員がいつまでもただ粘っても、いずれは決着を付けなければならない問題です。市民の皆さまにとって幕が開く前の幕引きでは「もみ消し」との誹りも免れません。
　このような膠着状態の打開に「市民からの審査請求」という”奥の手”をほのめかす議員もあります。確かに、今の市民には、審査請求に必要な議員８名と同じ効力を持つ５００名の署名を集めるパワーはあるでしょう。しかし、このような問題で市民の皆さまの手を煩わせるようなことはしたくないというのが私の本音です。

　今秋のような市政に対する民意の表現としての署名ならまだしも、議会の内部のことすら市民の皆さまのお手を煩わせなければ決着できないとしたら、市民の皆さまから代議員不要の烙印を押されても仕方なしです。
　副議長が言うように、市議会の自浄作用が問われる事態です。異論の主がどなたでどのような理由をお持ちなのかは不明ですが、しかし、糸引き納豆にも賞味期限あり。お正月の双六のごとく降り出しに戻ってばかりもいられない。来年早々の決着が望まれる事態です。

　

　

まずは現状を知ることから

　３０日から始まった１２月議会は、一般質問が終了。

　私の一般質問では「平成２９年度予算編成の基本方針と財政の見通しについて」「幸手市の保育料について」「内水改善対策の推進について」を質しましたが、予算や財政問題についてまとめてみたいと思います。

　さて、今年度は市の予算の信頼性を大きく揺るがす出来事が発生しました。期初初日の４月１日、３月議会で議決されたばかりの当初予算に国費補助金ショートが明らかになり、市民負担が大きく増大することとなりました。国費ショートは２年連続。これにはさすがに市も資金計画を見直しましたが、財政力を無視した駅舎建設推進と市民感覚とズレたその事後処理を巡って、１万人の署名が市長に届けられたことはすでにご案内の通りです。

　さらに、待ったなしの地方創生では、国の『地方創生加速化交付金』の申請に失敗し、４つの事業のうち３つが不採択となりました。それにより、総額約１億円分の事業費が獲得できず、幸手市の地方創生に大打撃を与えています。
　『幸手版地方創生総合戦略』は、私も策定時から事業選択、成果指標設定の問題点を指摘をしておりましたが、そもそも、国の交付の基本的な考え方に合致しないプランではいくら申請しても獲得できないのは道理なのです。
　「申請までに時間がなかった」とは市の弁明ですが、横一線でしのぎを削る自治体の中には採択されている自治体もあるのです。幸手市の厳しい財政でこれらの不採択事業にそっくり市費で１億円を投入できるのか。それは不可能です。何に問題があったのか。幸手市の企画力や危機感に問題はないのか。それらはきちんと検証されているのか。これらをきちんと精査する責任は誰にあるのかは分かりませんが、新年度予算を編成する前にこそ反省と検証が必要です。

　さらに、昨年度は決算において、一般会計の執行率が前年度比１％減の９３％であったことに対して、監査委員から「執行率の低下は市民サービスの低下につながる」との指摘がなされるなど、反省点多き幸手市の行財政運営の現状が明らかになっています。

　さらに、人口減少、特に生産年齢人口、年少人口の減少に歯止めはかからず。現市政の目指す「子育て応援日本一」「元気で１００歳」に通じる事業も多くが未着手あるいは政策的成果を上げないまま、数年を経過していることも明らかになりました。このような姿を浮き彫りにしたのが、１２月議会における一般質問でありました。これら「課題のオンパレード」に耐えきれず？いたたまれず？副市長から「市の制作部門の企画力が低い」との認識が示される始末です。しかし、こんなに様々な課題を背負わせられて、一番不幸なのは市民です。本当にこのような在り様で、有効な予算は組めるのか。

　市長のビジョン、リーダーシップはもとより幸手市の”総合力、組織力”が問われています。市議会のチェック機能も重要さを増していますが…、なかなか認識が共有されにくいのが現状です。幸手市は資源のないまちではありません。活かし方が良くないのです。活かし方次第でまだまだ伸びる要素はあると私は思ってますし、歯を食いしばってアイディアを形にしていかなければ人口減少にも歯止めはかかりません。財政力指数、人口の下降基調に歯止めをかけられるのか。幸手市は鳴かず飛ばずに終わるのか。

　さて、市の現状を憂えるのは私だけではありません。幸手市の現状を憂え、行政運営が適切に行われることを切望する市民グループ（幸手創生会）が、まずは市民が幸手市の現状を正しく理解しようと、来る１２月１７日、緊急集会を開催されるようであります。
　そのなかで、市議会議員にも是非、幸手市の現状を話してほしいとのご依頼があり、お引き受けいたしました。当日は複数の議員の参加を呼び掛けているとのこと。１２月議会で浮き彫りになった様々な課題も含め、幸手市の現状がどうなっているのか。これからどうすればいいのかを考えていただけるよう、私も準備したいと思っています。
　皆さまには万障お繰り合わせの上、ご知人お誘いあわせの上、ぜひ、ご来場ください。考えよう、幸手市の未来！

　　『緊急集会のご案内』
　　　日時：１２月１７日（土）午後２時３０分～
　　　場所：北公民館
　　　内容：市政の現状報告会
　　　主催：幸手創生会
　
　

　

１２月議会の日程（案）が決まりました

　１２月議会は１１月３０日から１２月２２日までの２３日間です。議案は少なく、一般質問の通告は１２名でした。私は一般質問５番目という事で、１日の最後か２日の始めか…、微妙なところです。多くの皆さまの傍聴、インターネット視聴をよろしくお願いいたします。

　【会期日程】（案）　　　　　※全日程　午前１０時から
　
　１１月３０日（水)　開会
　１２月　１日（木）一般質問
　１２月　２日（金）一般質問
　１２月　５日（月）一般質問

　１２月　９日（金）議案に対する質疑
　１２月１２日（月）総務常任委員会
　１２月１３日（火）文教厚生常任委員会
　１２月１４日（水）建設経済常任委員会
　１２月２２日｛木）採決・閉会
　　　　　　　　　　　　

議員政治倫理条例違反　”謝罪＠議員全員協議会”で幕引き…？

　９月議会後の議会活動報告書（会派先進）でお知らせしておりました、決算後に発覚した議員の倫理条例違反（議員経営の企業による、市の補助金交付団体への請負禁止に抵触）。先進は、『幸手市議会議員政治倫理条例』に則り、議長に審査の請求をすべく準備をしていましたが、先日２２日の議員全員協議会で当該議員により、突然の謝罪がなされるという驚きの展開がありました。日にちが開いてしまいましたが、概要をお知らせします。

　議員全員協議会とは、市民の傍聴も許されず、議事録も残らない場です。「議会は、会派代表者会議及び議員全員協議会以外の会議等を原則公開するものとする」(幸手市議会基本条例第９条）と条例にも定められています。今回のような倫理条例違反は全員協議会で扱うべき題材なのか。
　不都合な事実を全員協議会で収める議長の意図がよく分かりませんが、倫理条例に抵触している事実さえも市民の目の届かないところで、しかも、まだ審査請求もなされておらず、疑念の全容が表面化しないという、幕が開く前に幕引きが試みられたというべき事態は、市民の皆さまには「不透明」「もみ消し」と捉えられても致し方ない状況であり、議会の自浄力が問われます。

　事実が表面化する前に謝罪をされた当該議員にも反省の念があってのこととは思いますし、私も当該議員を糾弾するものではありません。倫理条例には罰則規定はなく、当該議員の判断で反省の意を表すことになるのです。
　しかし、幸手市議会は『幸手市議会基本条例』の同じく第９条において、「議会は、その透明性を高めるとともに市民に対する説明責任を果たすため、議会活動に関する情報を積極的に市民に対し提供するものとする」とも定めているのです。議会としてどうこの問題を扱うかは、この条例が指し示しています。また、当該議員におかれては、謝るべき対象は議員ではなく市民では。

　今回のような議会運営が許されるなら、議会の透明性など担保できないということに。自分たちで定めた条例の趣意をも簡単に逸脱する悪しき前例を残すことになるでしょう。『幸手市議会議員政治倫理条例』違反の上に、『幸手市議会基本条例』違反と違反の上塗りをするような今回の判断が誰によって提案されたのかは分かりません。会派先進は会派として、再度、議長に、適切な手続きが取られるよう申し入れをする予定です。

　ちなみに、まだ、審査の遡上にも上がっていない段階ですので、謝罪をされた２名の議員の個人名は差し控えますが、１名にあっては、私も情報公開条例において違反を証する書類を確認しています。もう１名は他の議員が情報公開によって確認されました。私が確認した議員においては、全員協議会で発言を許され、「従業員が安易に領収証を切った」と弁明。しかし、これでは倫理条例が自粛を求めている請負制限違反の弁明とは言えず。従業員が領収証を切る以前の問題であることを、理解されての謝罪だったのか、真意を測りかねております。モラル問題、経緯など検証が必要です。
　いずれにせよ、謝罪があったということは違反をお認めになったということであり、議会はその事実から適正な手続きを踏むべく方向修正をする必要があると考えています。