まずは現状を知ることから

　３０日から始まった１２月議会は、一般質問が終了。

　私の一般質問では「平成２９年度予算編成の基本方針と財政の見通しについて」「幸手市の保育料について」「内水改善対策の推進について」を質しましたが、予算や財政問題についてまとめてみたいと思います。

　さて、今年度は市の予算の信頼性を大きく揺るがす出来事が発生しました。期初初日の４月１日、３月議会で議決されたばかりの当初予算に国費補助金ショートが明らかになり、市民負担が大きく増大することとなりました。国費ショートは２年連続。これにはさすがに市も資金計画を見直しましたが、財政力を無視した駅舎建設推進と市民感覚とズレたその事後処理を巡って、１万人の署名が市長に届けられたことはすでにご案内の通りです。

　さらに、待ったなしの地方創生では、国の『地方創生加速化交付金』の申請に失敗し、４つの事業のうち３つが不採択となりました。それにより、総額約１億円分の事業費が獲得できず、幸手市の地方創生に大打撃を与えています。
　『幸手版地方創生総合戦略』は、私も策定時から事業選択、成果指標設定の問題点を指摘をしておりましたが、そもそも、国の交付の基本的な考え方に合致しないプランではいくら申請しても獲得できないのは道理なのです。
　「申請までに時間がなかった」とは市の弁明ですが、横一線でしのぎを削る自治体の中には採択されている自治体もあるのです。幸手市の厳しい財政でこれらの不採択事業にそっくり市費で１億円を投入できるのか。それは不可能です。何に問題があったのか。幸手市の企画力や危機感に問題はないのか。それらはきちんと検証されているのか。これらをきちんと精査する責任は誰にあるのかは分かりませんが、新年度予算を編成する前にこそ反省と検証が必要です。

　さらに、昨年度は決算において、一般会計の執行率が前年度比１％減の９３％であったことに対して、監査委員から「執行率の低下は市民サービスの低下につながる」との指摘がなされるなど、反省点多き幸手市の行財政運営の現状が明らかになっています。

　さらに、人口減少、特に生産年齢人口、年少人口の減少に歯止めはかからず。現市政の目指す「子育て応援日本一」「元気で１００歳」に通じる事業も多くが未着手あるいは政策的成果を上げないまま、数年を経過していることも明らかになりました。このような姿を浮き彫りにしたのが、１２月議会における一般質問でありました。これら「課題のオンパレード」に耐えきれず？いたたまれず？副市長から「市の制作部門の企画力が低い」との認識が示される始末です。しかし、こんなに様々な課題を背負わせられて、一番不幸なのは市民です。本当にこのような在り様で、有効な予算は組めるのか。

　市長のビジョン、リーダーシップはもとより幸手市の”総合力、組織力”が問われています。市議会のチェック機能も重要さを増していますが…、なかなか認識が共有されにくいのが現状です。幸手市は資源のないまちではありません。活かし方が良くないのです。活かし方次第でまだまだ伸びる要素はあると私は思ってますし、歯を食いしばってアイディアを形にしていかなければ人口減少にも歯止めはかかりません。財政力指数、人口の下降基調に歯止めをかけられるのか。幸手市は鳴かず飛ばずに終わるのか。

　さて、市の現状を憂えるのは私だけではありません。幸手市の現状を憂え、行政運営が適切に行われることを切望する市民グループ（幸手創生会）が、まずは市民が幸手市の現状を正しく理解しようと、来る１２月１７日、緊急集会を開催されるようであります。
　そのなかで、市議会議員にも是非、幸手市の現状を話してほしいとのご依頼があり、お引き受けいたしました。当日は複数の議員の参加を呼び掛けているとのこと。１２月議会で浮き彫りになった様々な課題も含め、幸手市の現状がどうなっているのか。これからどうすればいいのかを考えていただけるよう、私も準備したいと思っています。
　皆さまには万障お繰り合わせの上、ご知人お誘いあわせの上、ぜひ、ご来場ください。考えよう、幸手市の未来！

　　『緊急集会のご案内』
　　　日時：１２月１７日（土）午後２時３０分～
　　　場所：北公民館
　　　内容：市政の現状報告会
　　　主催：幸手創生会
　
　

　

１２月議会の日程（案）が決まりました

　１２月議会は１１月３０日から１２月２２日までの２３日間です。議案は少なく、一般質問の通告は１２名でした。私は一般質問５番目という事で、１日の最後か２日の始めか…、微妙なところです。多くの皆さまの傍聴、インターネット視聴をよろしくお願いいたします。

　【会期日程】（案）　　　　　※全日程　午前１０時から
　
　１１月３０日（水)　開会
　１２月　１日（木）一般質問
　１２月　２日（金）一般質問
　１２月　５日（月）一般質問

　１２月　９日（金）議案に対する質疑
　１２月１２日（月）総務常任委員会
　１２月１３日（火）文教厚生常任委員会
　１２月１４日（水）建設経済常任委員会
　１２月２２日｛木）採決・閉会
　　　　　　　　　　　　

議員政治倫理条例違反　”謝罪＠議員全員協議会”で幕引き…？

　９月議会後の議会活動報告書（会派先進）でお知らせしておりました、決算後に発覚した議員の倫理条例違反（議員経営の企業による、市の補助金交付団体への請負禁止に抵触）。先進は、『幸手市議会議員政治倫理条例』に則り、議長に審査の請求をすべく準備をしていましたが、先日２２日の議員全員協議会で当該議員により、突然の謝罪がなされるという驚きの展開がありました。日にちが開いてしまいましたが、概要をお知らせします。

　議員全員協議会とは、市民の傍聴も許されず、議事録も残らない場です。「議会は、会派代表者会議及び議員全員協議会以外の会議等を原則公開するものとする」(幸手市議会基本条例第９条）と条例にも定められています。今回のような倫理条例違反は全員協議会で扱うべき題材なのか。
　不都合な事実を全員協議会で収める議長の意図がよく分かりませんが、倫理条例に抵触している事実さえも市民の目の届かないところで、しかも、まだ審査請求もなされておらず、疑念の全容が表面化しないという、幕が開く前に幕引きが試みられたというべき事態は、市民の皆さまには「不透明」「もみ消し」と捉えられても致し方ない状況であり、議会の自浄力が問われます。

　事実が表面化する前に謝罪をされた当該議員にも反省の念があってのこととは思いますし、私も当該議員を糾弾するものではありません。倫理条例には罰則規定はなく、当該議員の判断で反省の意を表すことになるのです。
　しかし、幸手市議会は『幸手市議会基本条例』の同じく第９条において、「議会は、その透明性を高めるとともに市民に対する説明責任を果たすため、議会活動に関する情報を積極的に市民に対し提供するものとする」とも定めているのです。議会としてどうこの問題を扱うかは、この条例が指し示しています。また、当該議員におかれては、謝るべき対象は議員ではなく市民では。

　今回のような議会運営が許されるなら、議会の透明性など担保できないということに。自分たちで定めた条例の趣意をも簡単に逸脱する悪しき前例を残すことになるでしょう。『幸手市議会議員政治倫理条例』違反の上に、『幸手市議会基本条例』違反と違反の上塗りをするような今回の判断が誰によって提案されたのかは分かりません。会派先進は会派として、再度、議長に、適切な手続きが取られるよう申し入れをする予定です。

　ちなみに、まだ、審査の遡上にも上がっていない段階ですので、謝罪をされた２名の議員の個人名は差し控えますが、１名にあっては、私も情報公開条例において違反を証する書類を確認しています。もう１名は他の議員が情報公開によって確認されました。私が確認した議員においては、全員協議会で発言を許され、「従業員が安易に領収証を切った」と弁明。しかし、これでは倫理条例が自粛を求めている請負制限違反の弁明とは言えず。従業員が領収証を切る以前の問題であることを、理解されての謝罪だったのか、真意を測りかねております。モラル問題、経緯など検証が必要です。
　いずれにせよ、謝罪があったということは違反をお認めになったということであり、議会はその事実から適正な手続きを踏むべく方向修正をする必要があると考えています。

１２月議会一般質問通告内容について

　昨日は一般質問通告の締切日でした。１０時頃に議会事務局へ。受付番号５番目の手続きとなりました。９月議会では、７５００余名の市民の皆さまから幸手市の財政運営に心配の声いただきました。質問の中では、皆さまの核心に迫る貴重なご意見を活かしていけるよう頑張ります。

　今回は３つの項目に絞って通告しました。課題山積の中で、持ち時間がもっとあればもっと多くの質問をしたいところですが、取り敢えず３つ。今、予算編成真っただ中の時期にあわせて、予算に関する質問１つと生活関連２つの項目です。有意義な質問ができるよう用意をしたいと思っています。

【通告内容】
　１．「平成２９年度予算編成方針」と財政の見通しについて
　２．保育料基準額の見直しについて
　３・内水改善対策の推進について

　１．について。今年度は４月１日になって、３月議会で議決された（先進は反対）予算のうち、国費の見誤りが判明。５月になって「重点プロジェクト資金計画」の見直しを余儀なくされるという混乱の事態が発生いたしました。これに対して、市は「予見できなかった」と説明。さらに、主要な事業を遅らせ、事業費をカットして「財政規律を守る」という思考には大きな憤りを感じるとともに、来年度も同じ轍を踏むわけにはいかないのは当然のことです。そこで、まだ、今予算編成の真っただ中ではありますが、あえて、国・県等の動向の的確な把握と対応について質すほか、個別的経費の動向、考え方、見通しなどについて質すことにいたしました。また、市の将来への種まき＝投資的意味合いを持つ「幸手版地方創生総合戦略」の戦略的予算配分の考え方などを質す予定です。

　２．は、保育料の基準額についてです。保育料は国の水準が定められていますが、多くの自治体がその基準額以下の保育料を独自に設定している現状があります。先日、市民の方に、その保育料に関して、幸手市と近隣自治体との差異をご指摘いただき調査をしてみましたところ、幸手市の保育料額には見直しの余地があると判断。「子育て応援日本一」を標榜する幸手市。現状を踏まえたうえで、今後の保育料の在り方を質問したいと持っています。

　３．では、治水対策の中でも「内水」について質します。水害（氾濫）には内水氾濫と外水氾濫があり、外水氾濫とは、川の水が堤防から溢れる、あるいはそれによって川の堤防が破堤した場合等に起きる洪水のことを言います。一方、内水氾濫とは市街地に降った雨が雨水処理能力を超えることで起きる浸水や冠水などを指します。
　幸手市では、今後１０年後を目途に調整池を作る計画もありますが、しかし、年々大型化する台風や集中豪雨から市民の皆さまの多くが治水対策の強化を求めておられるのが実態です。治水対策については私もこれまでも何度も質問をしてきましたが、今回はさらに現状を深く質すとともに、「内水対策」への取り組みを加速させるための予算配分に関する考え方を確認するつもりです。

　市政の１年１年は皆さまの将来の生活を形作ります。無為に過ごしても精力的に過ごしても１年は１年。毎年の課題に果敢に取り組みながら、将来のタネを蒔くというのは並大抵のことではなく、しかし、そのようなことが当たり前のルーティンとなっているのが”頑張る自治体”なのです。
　そのことを謙虚に受け止め、私も頑張って取り組んで参りますので、皆さまにはこれからも市長や市議会を注視し、市政の動向に関心を持ち続けてくださいますようお願いいたします。いつも申し上げますが、自治の主役は市民の皆さまです。そして、私たち議員の活動は、ご信頼くださる市民の皆さまの応援やご支援が原動力です。どうぞよろしくお願いいたします。

　さて、１２月議会の会期は、日程（案）では、１１月３０日から１２月２２日まで。一般質問は１２月１、２、５日です。私は５番目なので１日目の最後か２日目の始めの登壇か。ちょっと微妙な順番ですが傍聴等よろしくお願いいたします。

富山型デイサービスと小松市レンタサイクル事業

　９日、１０日は市議会の議員全員で富山市と小松市へ行政視察に行って参りました。北陸新幹線が金沢まで開通したことで、北陸が本当に近くなりましたね。乗り換えなしという便利さからか、車内はほぼ満席です。そして、朝、９時４６分発の北陸新幹線「かがやき５０７号」は２時間弱で富山駅に到着。
　うちは家人が過去に２年間、富山市に単身赴任をしていた時期がありました。大宮から新幹線で越後湯沢まで行き、はくたかに乗り換えていた頃とは隔世の感あり。北陸本線沿線への影響は様々あったことと思いますが、新幹線は来年春には福井・敦賀にも延伸されるということで、さらに北陸への鉄道での移動に便利さが増すようです。

　さて、幸手市議会では常任委員会の複数制を取り入れており、１人の議員が２つの常任委員会に所属しています。その関係で、行政視察は３つの常任委員会が合同で年に１回、開催させていただいております。ホテル代は議員持ちですが、交通費等については議会費から支出させていただいております。よろしくご了解のほどお願いいたします。
　視察の概要をお知らせいたします。

　今回の行政視察は、デイケアサービスの先進地である富山市と、幸手市で市内観光の手段としてこれから社会実験を実施することになっているレンタサイクル事業の先進地として石川県小松市を訪問。

　富山型デイサービスは、所管課は障害福祉課で、デイサービスの利用者を高齢者や障害者と限定するのではなく、１つの施設で赤ちゃんからお年寄りまで、障がいのあるなしに関わらず利用できる複合的サービスを提供しているのが特徴です。富山赤十字病院を退職した３人の看護師さんによって平成５年に開設されたデイケアハウスが始まりですが、当時の国の制度では高齢者＝老人福祉法、身体障害者＝身体障害者福祉法、知的障害者＝知的障害者福祉法、障害児＝児童福祉法とバラバラな法によって施設の配置・人員の基準が定められていて、このような複合的な福祉サービスには行政からの支援はなかったということ。その後、平成１５年の「富山型デイサービス推進特区」の認定で、初期投資の軽減・経営の安定・スタッフの確保が容易などのメリットが受けられる支援費制度が導入され、今では富山市の登録事業所は５５施設を数えるまでになったそうです。
　
　富山型デイサービスの支援（ソフト面）として、富山県厚生企画課が中心となって進める人材育成制度の効果が大きいようです。この人材育成制度の画期的なところは、職員を対象に、高齢者、障害者、児童などの分野を横断する総合的な職員研修を実施するほか、起業家を対象に、仕組みの理念や税理士による実務面での講座、ビジネスプランなどの講習が受けられる点です。人材育成制度により起業家も含めて、地域の人材が次々と育成されていくことで、仕組みの安定化が図られますね。県のリーダーシップと県・市の連携の取組が本当に素晴らしいと感じました。

　さて、もう１つの小松市のレンタサイクル事業は建設経済常任委員会の所管として、いくつか事前に出させていただいていた質問に答えるかたちで説明をご用意してくださいました。小松市は世界的企業の小松製作所の本拠地として、また、小松空港を活用して香港や台湾などとの国際交流を深める人口１０万人、幸手市の１０倍の面積を持つ都市です。街並みが美しく、紅葉のカエデが赤く色づく市役所も広々とした美しいたたずまいでした。

　市の所管課は『まちデザイン第１課』。聞きなれないですが、幸手市で言う所の都市計画課をそう呼んでいるそうです。名は体を表す。「いいネーミングですね～」と思わず感嘆してしまいました。担当の方からは丁寧な説明をしていただきました。もともとこの事業は駅前の放置自転車問題の解消という課題もあったようですが、現在は観光向けの貸し出しなどを含め、約７０万円の年間経費で、市内の観光旅館や駅前の物産館などによって管理運営されているということでありました。
　幸手市でもこれから市内観光の手段としてサンタサイクルの社会実験を実施し、運用について検証することになっています。しかし、小松市との大きな違いは、小松市はすでに主要な幹線道路の整備が済んでいることです。この点、幸手市の場合は未だ危険な市内道路が多く、観光の皆さまにレンタサイクルを安全に使っていただけるためには、まずは道路環境の整備をどうするのか。課題と言えるかも知れません。

　以上、行政視察のご報告でした。