市民の方の12日の体験より

日が経つにつれ、いろいろな方からいろいろな体験をお聞きします。今の時期はそんなことがあったのか。ああ、私もそうだった、など、まずはみんなで12日の追体験することは大事なことだと考えます。改善は、みんなが幸手市で何が起きていたのかを知ることから始まる。私はそう信じています。私が今日お聞きした体験や思い、ご意見の幾つかをお伝えいたします。

体験? ペット連れはダメだった
スマホのメール情報で避難勧告を知り、大至急荷物をまとめて、妻と愛犬同伴で近隣の避難所に歩いて避難。ところが犬を連れての避難所入所はダメだと。アレルギーの方への配慮と。仕方なく自宅に戻った。

体験?避難所の駐車場 満杯
私は歩いて避難したが、避難所には車が満杯状態。遠方からの避難では仕方ない部分もあるが、車での避難のあり方も決めた方がいいと思う。

体験? 妊婦さんへの配慮は必要
産院に勤めている。12日はシフトではなかったが、先生が待機された。防災無線は聞き取りにくく、避難場所もわからなかった。避難所では妊婦さんなどに配慮を。

改めて。余談を少し。皆さまの中にもペットをどうしようかと考えてそもそも避難を諦めた方もおられるでしょうか。これまでの地震などではペット連れ故に車中泊という事例は知るところですが、水害の場合は避難場所も限られることからペットをどう扱うか。これも何らかの決め事は必要ですね。難しい問題です。
車での避難は避難中に水に流されるということもあり、勧めることもできませんが、しかし、避難所から離れたところから避難する場合、徒歩ともいかない。駐車スペースは十分ではない。
赤ちゃん連れや妊婦さんへの配慮は大事なことですね。これについては、前にブログで書きましたが、やはり、避難所運営には女性のリーダーが必要だと思います。男性には申し訳ありませんが、女性のことは女性にしかわからないことは多いのです。私のような年齢になるとそれほどでもなくなりますが、若い女性や妊婦さんなどには体調含めできるだけ配慮してあげたいものです。
今回、私がいた避難所に「授乳室」を作ったことをお伝えすると評価していただきました。

いかがでしょう。同じ体験、思いをした方もいらっしゃるでしょうか。これからも皆さまの様々な体験を共有していきましょう。

開かなかった指定避難所の鍵の所在問題

この度の台風19号の被災が日を追って明らかになっています。河川の氾濫等の被害を受けた皆さまには心よりお悔やみ申し上げます。私たちのところは後一歩のところで大災害を免れたわけですが、残念ながら、災害対応としてあまりにお粗末と言わざるを得ない状況が昨日の読売新聞、Yahooニュースなどで流れました。今朝はNHKでも取り上げられたと。私はその時間外にいたもので内容は分からないのですが、所謂、指定避難所の開設が出来なかったことの続報です。

基本として、避難所は市が開設を決めた後、避難所の鍵を持って職員が避難所に向うというのが幸手市のこれまでのスタイルです。警戒レベル3で開設された自主避難所はさておき、今回、新聞やニュースで取り上げられている問題は、避難勧告後、開かなかった指定避難所2カ所についてです。指定避難所に指定しながら、鍵の所在が分からず開かれなかったという経緯に、住民から多くの疑問の声が寄せられています。区長さんの迅速な事後対応もあって、ことの次第は早い時点で住民の知るところとなりましたが、事の経緯を知らない市民の方の中にはなぜ、こんなに騒いでいるのかといぶかる声もあるやに聴きます。

実は、旧香日向小学校の避難所指定についてはこれまでも鍵を巡っていろいろな経緯があったのです。詳細は省きますが、百々の詰まりが、災害発生の期に及んで役所の鍵の管理の不行き届きというオチに。事は鍵のある無しではありません。私たちの生命、身体の安全に関わる重要な問題です。やるせない思いを感じる方がいても仕方ないことを、同じ市民の方には是非ご理解いただけたらと。

鍵の経緯は改めて私も担当に確認しました。そして、鍵の管理という初歩的ミスであったことを共通の認識といたしました。今回の避難勧告の検証はこれからです。国は、平時の構えの大事さを発信しています。内閣府のHPにも「大規模な水害はいつ起こるかわからない地震災害と異なり、先を見越した対応により減災が可能となるので、あらかじめチェックリストを作成し、これを積極的に活用することで水害対策の効率化・円滑化を図る」ことを奨励し、チェックリストまで公開しています。

♥まだまだ、日を追っていろいろな方からいろいろな情報をいただいています。次回以降のブログで取り上げたいと思います。担当には、今後、厳しいことをいうかも知れないが改善に向け頑張りましょうと伝えた次第です。

自主避難所と指定避難所

前々回のブログで警戒レベル3の自主避難と警戒レベル4の避難勧告による避難について書きました。その中で、避難勧告で避難した方に備蓄品の毛布と水が配布されたとお知らせしましたが、少し追記を。私がいた指定避難所では毛布はほぼ一人に一枚配布され、水は個別配布ではなく1.8?のボトルがいつでもお使いいただけるよう用意されましたという状況です。しかし、ほとんどの方はご自分でお持ちになっていたのか、水を所望される方はほとんどありませんでした。

さて、都内にいる私の身内が、うちの防災無線の内容はこんなだったよと、先ほど受信メールを送ってくれました。以下はその内容です。

??台風19号の東京地方への接近に伴い、自主的に避難されるかたにご利用いただくために、市内７か所のコミュニティ・センター内に自主避難所を開設しています。
開設日
令和元年10月12日（土）
?開設施設
・○○コミュニティ・センター（住所：＊＊四丁目25番＊＊号）
・○○コミュニティ・センター（住所：＊＊七丁目６番＊＊号）
・○○コミュニティ・センター（住所：＊＊一丁目13番＊＊号）
・○○○コミュニティ・センター（住所：＊＊＊二丁目32番＊＊号）
・○○○○コミュニティ・センター（住所：＊＊一丁目11番＊号）
・○○コミュニティ・センター（住所：＊＊＊七丁目15番＊号）
・○○コミュニティ・センター（住所：＊＊＊三丁目13番＊＊号）
◆利用にあたって
　・自主避難所は、スペースの提供のみとなります。
　・食料等の必要品は、各自でご準備の上、施設にお越しください。

??16時20分ごろに放送した防災行政無線の放送内容について
「こちらは、??市です。洪水に関する警戒レベル４、避難勧告を発令しました。△川が氾濫するおそれがあります。＊＊二丁目、四丁目、五丁目、六丁目の方は、◇◇◇小学校、または、◇◇中学校にすみやかに避難してください。避難場所への移動が危険な場合は、近くの安全な場所に避難するか、屋内の高いところに避難してください。」

窓を締めていたのでほとんど聞き取れず、回数も1回かな、という記憶です。幸手市と何が違うか。それは避難場所を指定していることです。自主避難所への避難は食料等の準備も促しています。防災無線が聞き取りにくいのはどこも同じですが、情報の内容は充実していますね。内容から、防災無線は地域限定で放送されたことが伺えます。幸手市と同様、災害メールの受信を登録していれば、居住地近くの避難場所が手元のケータイ等で分かるようになっています。

何が最適かはいろいろなお考えがあるかと思います。他のまちの事例がそのままわが町に当てはまるというものでもありません。まだ検証作業はこれからですが、とりあえず入手した他市の状況を私の備忘録方、お知らせいたしました。より良い改善に向け、少しでも繋げていければと思います。

何か誤解があるようなので

先程、私のこの前のブログにご批判のブログがあるよとご連絡をいただきました。私もこのようにブログで自論を張る以上、いろいろな考え方の違いからご批判をいただくことは覚悟していますが、しかし、誤解があるようなので、敢えて少し補足いたします。

私がこのブログをあげたのは14日の午前8時10分でした。ブログにも書きましたが、私は災害本部の立ち上げから避難解除までの一部始終をつぶさに見たわけではありませんが、13日に実際に避難所に詰めた経験から非常に多くの問題を感じました。職員はその場で与えられた任務をこなし、中にはもっと危険な流域に家族を残して避難所に来ていた職員もいました。皆、できることを最大限にやろうとしたことは私も認めるところです。

しかし、防災とは、決め事をやったか、やらなかったか。想定通りにできたか、できなかったか。これしかないのです。まず、決め事がきちんと決められていたか。そして、それが実行できたかどうか。これしかないのです。人の命を左右するだけにそこに甘えは許されません。

私が現場で見たことは昨日のブログに書いた通りです。私が問題にしているのは、「災害時の安易な批判」ではなく、如何に事前準備が足りていなかったかという日常業務のあり方です。災害の最中に保身など考える人はいません。事後論として、「初めてのこと、やってみなければわからない」というところに逃げ込まないで考えていきましょうと言いたかったわけです。他を批判することでは前に進まない。私も全く同感です。

ご連絡を頂いた方には、いろいろご心配をお掛けしましたが、このような意見の違いは対立ではなく、いろいろな意見があって、議論は様々に収斂されていく過程であり大事なことです。私の文章に誤解を生むような表現があったとしたら申し訳ございません。批判ではなく、より良くなって行くための厳しさとお受け止めいただければ幸いです。

さて、これから本当に解決していかなければならない課題や問題は山積です。親しくとも何もかも全てが一致するということばかりではありません。その中での議論を暖かく見守って下さいますようよろしくお願いいたします。

♥受けた誤解は晴らしたい。ご心配を払拭したい。そのような思いゆえ、少々大人気なくもこのような投稿となりました。防災においては何をしても完璧ということはありません。そのことを前提として、私も今後の検証作業に関わっていきたいと思います。言葉足らずなことがありましたらご容赦下さい。

私たちの生命と財産は守られるか

大型の台風19号は日本列島に大きな爪痕を残して過ぎ去りました。幸手市でも、昨日午前2時30分避難勧告が発令され避難所が開設されました。台風15号の大きな被害を目の当たりにしてから1ヶ月。幸手市でも危機管理体制については入念にチェックされているものと、体制強化に期待をしていましたが、残念ながら、十分な準備ができていたとは思えない多くの問題を露呈する結果となりました。一昨日夕方の水害常習地の見廻りから後、避難勧告発令後は近隣の避難所に詰め、朝には水害常習地を再度見廻り、午後には地域の行事に参加して夕方帰宅ということで、ブログの更新が遅くなりましたが、今回の件で露呈した様々な問題点について改めて考えておきたいと思います。少し長くなりますが、避難されなかった方にも是非、追体験をしていただきたくご容赦お願いいたします。

?まず、今回の台風18号の勢力について
今回の台風が相当な勢力で上陸することは数日前から報じられていました。ご自宅で暴風対策を万端整えたという方も多かったものと思います。一方、今回の台風でもう一つの問題とされていたのは降雨による河川の氾濫です。長時間、広範囲に雨が降ることで河川の水位が上昇し、多くの河川が氾濫する危険性が指摘されていました。河川の氾濫に個人でできることは避難しかありません。自宅での垂直避難では助からないほどの被害が生じる河川の氾濫はここ数年頻発しています。昨夜のテレビでも千曲川や阿武隈川などの被害が報じられていましたが、どこも1階は完全に水没。多くの人が孤立しました。早期避難が命を救った事例も紹介されていました。
幸手市の場合も利根川の水位が上昇し危険水位を上回った時点で避難勧告が発令されました。加須市の左岸流域(北川辺側)に問題が発生したとの情報もありましたが、幸いにも利根川は氾濫には及ず。しかし、仮に利根川が氾濫していたらどうなっていたか。私たちの財産はもちろん、生命に危機が迫ったことは容易に想定されます。

?避難勧告とは
自治体の地域防災危機管理体制の一環に避難勧告があります。国は「住民の避難行動等を支援する防災情報の提供」として、住民がとるべき行動を5段階に分け、行動を促す情報と住民がとるべき行動の対応を明確化しています。災害対応は国の指針に則って進められます。大事な部分です。皆さんと情報を共有するため、少し長くなりますが概要を記します。
警戒レベル1…住民は心構えを高める←情報:警報級の可能性
警戒レベル2…住民は避難行動の確認 ←情報:注意報
警戒レベル3…高齢者等は避難・他の住民は準備←情報:避難準備・高齢者等避難開始
警戒レベル4…住民は避難←情報:避難勧告・避難指示(緊急)
警戒レベル5…住民は命を守る最善の行動←災害の発生情報(できる範囲で発表)

避難勧告等のガイドラインは、平成30年7月豪雨の反省から、住民等が情報の意味を直感的に理解できるよう防災情報を5段階の警戒レベルにより提供し、住民等の避難行動等を支援することを目的にいくつかの見直しがされました。警戒レベルを用いた防災情報の発信における主な変更点は
①災害発生の恐れの高まりに応じて居住者等がとるべき行動を5段階に分け、情報と行動の対応を明確化。
【警戒レベル3】高齢者等避難、【警戒レベル4】全員避難とし、避難のタイミングを明確化する。
・避難準備高齢者と避難開始は警戒レベル3として発令し、高齢者等の避難を促す。
・避難勧告は警戒レベル4として発令し、全員に避難を促す。
・避難指示(緊急)は必ず発令されるものではなく、災害が発生する恐れが極めて高い状況等で緊急的または重ねて避難を促す場合等に運用するものとし、避難勧告と同じ警戒レベル4として発令し全員避難を促す。
【警戒レベル5】災害発生情報とし、命を守る最善の行動を促す
・災害が実際に発生しているとの情報は、命を守る行動のために極めて有効であることから、災害が実際に発生していることを把握した場合に、可能な範囲で【警戒レベル5】災害発生情報として発令し、災害の発生を伝え、住民に命を守る最善の行動を求める。
②避難勧告等発令する際には、それに対応する警戒レベルを明確にして、対象者ごとに警戒レベルに対応したとるべき避難行動がわかるように伝達。
③様々な防災気象情報を警戒レベルとの関係が明確になるよう、 5段階の警戒レベル相当情報として区分し、住民の自発的な避難判断等を支援

?さて、今回の幸手市における対応と照らして見てみます。
11日 レベル1・2 = 台風接近の恐れ、災害発生への備え、不要不急の外出を控える注意喚起が防災無線で流れました。その後、選挙管理委員会から期日前投票所の閉鎖等のお知らせがありました。
12日 北公民館を除く各公民館に避難所開設
13日 レベル4= 午前2時30分防災無線で避難勧告を発令
「こちらは、防災幸手です。利根川が氾濫する恐れがあるため、幸手市全域に避難勧告を発令しました。速やかに避難しましょう。こちらは防災幸手です」

改めて。11日はテレビや各種メディアが一日中台風情報を発信。
12日も暴風雨対策や交通機関の計画運休の情報が溢れました。幸手市では公民館に避難所が開設されていたようです。13日に長倉小の避難者から聞いて始めて知りました。レベル3の告知がどのようになされたのか。避難所開設の経緯、避難所の運営がどうなっていたのかなど気になるところです。後日確認したいと思います。実際には複数の方が利用されたようです。
そして13日は午前2時30分に防災無線で避難勧告が出されました。しかし、レベル4の情報がたったの1回切り。しかもどこに避難所が開設されるのかもわからない。地域の複数の方から「どこに行けばいいのか」と問い合わせもあり、災害対策本部に確認。西地区では西中と長倉小が避難所となるが、ハザードマップで指定されている旧香日向小は今回は避難所指定しないとのこと。これは大変と思い、一部区長さんに香日向小での対応をお願い。そうこうしていると会派の武藤議員から避難所に詰めると連絡が。そこで私も長倉小に自転車で向かいました。台風本体が通り過ぎ、雨は上がり、風も比較的弱まっていて移動には助かりました。

さて、避難所に着くと職員が2名と先生が1名待機していました。受付簿はなく、避難者は3階に案内され、音楽室に多くの方が。さらに5年生の教室にも人が集まり、それぞれ自分の居場所を確保。しかし、上階に職員はおらず、私は先生とともに教室のテレビをつけ、エアコン、扇風機を稼働させ、授乳室を確保。そうこうしていると職員が増員され、備蓄倉庫の毛布と水が配布されました。さらに人が増えてきたので、雨漏りでびしょ濡れの廊下を職員、先生とモップで拭き取り、4年生の教室の拡大もお手伝い。約150?200人ほどの人が集まられたかと思います。避難者には小さなお子さん連れも多く、狭い教室で大変かと思いましたが、泣いたりぐずったりすることなく、子どもたちも良い子で過ごしてくれ混乱はなく、避難者は老若男女それぞれにとても秩序が保たれていました。

?課題・問題点
災害本部の立ち上げから避難解除までの全体が把握できていないので、私の実感としてではありますが、今回の避難勧告では様々な問題が浮き彫りになりました。
まず、1つが避難勧告の発令のあり方です。避難勧告は警戒レベル4で全員避難が原則ですが、1回切りでどれだけの喚起ができたか。さらに問題なのは実際には避難所に地域の全員を収容できるキャパはありません。学校が水害時の避難所となるのは3階以上であり、避難者に提供できる適切なスペースはそう多くはありません。安全な場所の確保と誘導は大きな課題です。
2つにはハザードマップに記載された避難所のうち数カ所が開設されなかったことです。例えば旧香日向小学校は対象となっているにも関わらず、どのような経緯かは分かりませんが今回は避難所の対象外でした。避難してきた住民から疑問の声が上がっています。看護学校さんとは災害協定を結んでいるはず。ぜひ、検証願いたいし、私もしっかり求めていきたいと思います。

さらに、避難所運営では避難所と災害対策本部とのホットラインもなく、さらに本部からの指示もないので情報がはいらない。よって、避難者への適切な情報提供もなく、避難者はおのおの自分のケータイかテレビから情報を得るだけ。自分たちの置かれている身近な状況を把握するには余りに情報が足りな過ぎました。
学校の先生がおられたので校内放送設備を利用して最低の情報は提供してもらいましたし、皆さんの秩序ある行動と避難が比較的短時間であったことで混乱はありませんでしたが、このような体制には大いに課題を残しました。
後で聞いた話では、備蓄の水の提供を本部に確認したところ、避難勧告は自主避難ということで水の提供はできないとされた避難所もあったとか。また、朝食用に備蓄食が提供されることになったのですが、各避難場所の備蓄倉庫のクラッカーや缶詰めパンではなく、職員が各避難所に乾パンを"配達"するというスタイル。なぜそのような判断となったのか分かりませんが、しかし、待てど暮らせど届かない。夜が明け、各自が入手する情報を頼りに帰宅者がで始めたのが午前6時過ぎ。その後も届かない乾パンを手にすることなく自宅に戻る方は多かった。
避難勧告が解除されたのは10時43分。防災無線が告げました。

大きな枠組みの問題から小さな問題まで。私たちの生命と財産を守るに余りに期待外れな現状を見て驚いています。今回は利根川氾濫は免れましたが、これが本当に起きていたらどうなっていたのか。避難所も満足に開設できず、さらに、告知も不十分。市民の安全を守る体制への信頼を大きく失墜したことに職員は即刻目覚めていただきたい。自分たちの存在意義はどこにあるのか。職員は何のためにいるのか。そして、これまでの準備は適切だったのか。

初めてのこと。やってみなければ分からない。そんな保身はやめましょう。何をやっても完璧はないかもしれません。しかし、市民の生命と財産を守る。このことにもっと職員魂を傾けていただきたい。市民に寄り添っていただきたい。今回の避難を経験して本当に心から、そう感じています。頑張って下さい。

♥最後までお付き合い有難うございました。課題の多い幸手市ですが、今後も市民の皆さまの安全がさらに守られるよう務めて参ります。よろしくお願いいたします。まさに市政一新です。