さまざまな課題を残した今議会が終了

　９月議会は、昨年度の決算と今年度の補正予算の審議が主な活動でしたが、それぞれに大きな課題を残したと言って過言でない状況となりました。

　今議会の常任委員会では、先日もお伝えいたしましたが、文教厚生常任委員会では補正予算の否決、建設経済常任委員会では決算が否決という結果となっています。それらに伴い、今日の朝の議会運営委員会（議会の運営に関して審議する委員会）で、新たな議案が出ることが予定されています。

　幸手市の現状として決して好ましいとは思えない状況で、それぞれの議員がどのような判断をするのか。皆さまには、議会傍聴、インターネット中継などにて注目いただきたいと存じます。時間は午前１０時からです。

　私も建設経済常任委員長として、委員会の審議をまとめた「委員長報告」をするほか、討論にも立ちたいと思っています。ここ数日、そんなこんなで様々な調整や思考整理などで慌ただしく過ごしておりました。ブログの更新が途絶えておりまして申し訳ございませんでした。

♥只今、読み上げ練習中です。実は今、歯の治療中で、委員長報告や討論の滑舌に少し不安が…。できるだけ明瞭にと努力いたしますが、よろしくお願いいたします。

３常任委員会の審議終了、恥ずかしきかな、前代未聞の結末

　前のブログで文教厚生常任委員会の審議の様子を少しお伝えいたしましたが、先週で３常任委員会の審議が終了しました。その委員会審議において発生した極めて異例な事態について改めてお伝えしたいと思います。

　幸手市議会では、上程された議案は３つの常任委員会に分割付託され、各常任委員会で分割部分の審議を行います。審議の中で、予算の使われ方や執行の適正性などの疑義を質すのが委員会委員の役割であり、良ければ賛成、納得性に欠けば反対をする。ただそれだけです。ところが実は、今議会の委員会審議において、２つの委員会で不認定、否決という異例の事態が起きました。

　その実態とは。
　１つは建設経済常任委員会です。平成２６年度一般会計決算が不認定となりました。特に問題となったのは公園管理事業です。市内９１カ所の公園を一括して指定管理者に委託する事業ですが、年間約１億円もの税金を投入する事業でありながら市民からの苦情が絶えず、書類等の不備や一部事業の不履行などが散見され、市の監督責任が問われました。「管理が甘かった」「業者には是正勧告をする」との反省の弁あり。しかし、市民への不利益という不信は拭えず。不認定となったということです。

　もう１つは文教厚生常任委員会です。平成２７年度補正予算が否決となりました。単年度主義が原則の自治体予算において、補助金の３年遡及（遡り）は一種”禁じ手”です。そんな要綱を”市長裁量”で秘密裡に定め、議会が問わなければ説明もしないという隠密ぶり。そんな予算執行が発覚したのです。担当課からは「説明不足であった」と詫びが入りましたが、議会に詫びれば済むものではなし。補助金の３年遡及は「異例」としながら「特別とは思わなかった」という説明もあまりに不自然です。
　議会で一番問題視されたのは、地方公共団体の予算の大原則である「単年度会計」を歪める要綱についてです。国や地方自治体は単年度で歳入歳出を完結させることが大前提とされていますから、補助金の３年遡及はいくら市の要綱で定めても、要綱の上位にある地方自治法施行令や市の補助金規則を逸脱するという不備を抱えているのです。よって、委員が予算を通すことはできないと判断しました。

　議会は「何でも反対」ではありません。正しいことや納得できるものは賛成しています。我々議員は皆さまの税金の使われ方をチェックするのが一番大切な仕事です。議会のチェックに耐え、健全な執行で予算を通すのは執行部の責任です。
　ただ、補正予算の否決は本来なら大問題です。実はこの議案を可決とする”ボール”は執行部の手中にありました。議会側では、”否決の重大さ”を鑑み、採決前に議長、文教厚生常任委員長に、執行部と採決に関わる問題点を協議するよう再三進言。しかし、仲介役の議長は「執行部は否決してもらっていいと言っている」と言い、また、常任委員長も「みなさんが反対なら仕方ない」と２人とも調整を放棄。
　執行部に予算を通す意思がなく、議長、委員長が執行部との調整を放棄した以上、議会は疑義ある議案は賛成しようはなし。そんなことで、決算の不認定、補正予算の否決というダブル異常事態となったわけです。厳密には、最終議決は議会最終日の本会議の採決で決まりますので、最終結論は持越しされた状態ということです。

　「補正予算が成立しないと１０月１日からの予算執行ができないではないか。議会は何をやっているんだ」という方もおられるでしょう。しかし、先にも述べましたが、議会は「何でも反対」ではありません。市民の税金の使われ方をチェックするのが議会の仕事であり、おかしいものは「おかしい」と判断するし、チェックに耐え得た仕事には賛成するのです。そして、チェックに耐えうる仕事をするのは執行の責任ではないでしょうか。
　さて、この問題。責任の所在はどこにあると皆さまはお考えになるでしょうか。

主な議案審議について

　先週から常任委員会が始まり、１０、１１日は文教厚生常任委員会が開催されました。平成２６年度の決算と平成２７年度の補正予算が主な議案です。文教厚生常任委員会は民生や衛生、教育分野を担当します。主な審議についてご報告いたします。

　民生分野、国民健康保険特別会計について
　　現在の幸手市の国民健康保険の状況は、
　　被保険者数は前年度比２．６％減
　　財政状況は歳入総額は約７６億円で前年度比４．４％減
　　保険料の現年課税分の徴収率は９３．９６％でした。
　　歳出総額は約７２億６００万円で前年度比４．０％減

　　歳入と歳出の差額、約４億５６００万円が繰越し
　「保険給付費支払基金」残高が約７億３８００万円となっています

　私は、基金の積立金が増えていることについて、保険料の見直しも検討すべきではと述べました。これには、他にも複数の委員から同様の意見が。現在、幸手市の国保保険料は４方式（所得割・資産割・均等割り・平等割）となっており、他の県内の自治体と比べて少し高い設定となっています。
　国民皆保険の制度の安定的な運営のためには、できるだけ払いやすい保険料設定で収納率をあげて支え合っていかなければなりません。基金が多額に積み上がっている原因が市民の皆さまへのサービス量の不足というなら、まずは必要とされるサービス状況を十分チェックする必要がありますが、その点をクリアした上で、是非、検討してもらえたらと思います。今後も国保の動向に注目して参ります。

　さて、もう１つ。自治振興費において、継続審議となった事案がありました。各自治会への街路灯ＬＥＤ化補助についての事案です。自治会が管理する街路灯のＬＥＤ化に対してはこれまでも補助金を出しており、補助をすることに異論はありません。しかし、今回の議案は「過去に遡って補助する」というもので、自治体予算が単年度のなかで、１０００万円もの補助金が、過去の工事済分も含めて現年の「補助金」として補正されることに慎重に対応するためです。
　執行部が今年３月末に、「過去分を補助する」との文言の入った要綱を作成していたことも、委員に問われて明らかに。聞かれなかったら黙ってた？隠密裏に？と疑われても仕方ない状況ですよ。イレギュラーな事業だからこそ、真に必要性があるなら、おのずから説明すべきでしょう。議会は市民に対して「議決」という重い責任を負うのです。もう少し誠実な対応がなされるべきではと私は感じます。

　以上、雑駁ながら文教厚生常任委員会の報告でした。

♥今日は総務常任委員会です。１０時から。私も傍聴に行って参ります。

台風一過、幸手市の被害状況に考える

　台風１８号の幸手市の新たな被害状況（１１日、午前９時現在）についての市の再度報告より。

　前回の報告では、床下浸水は「多数」とされておりましたが、今回の報告では建物被害は、倒壊建物１棟、床上浸水１７棟、床下浸水３８０棟とのことでありました。
　
　昨日、今日、私は被害地域の知人宅に被害状況の聞き取りに伺いました。「市の職員がよくしてくれた」との感想と、皆さん、ご自分が被害に遭われながらも「もっとひどいところもあったから…」と半分ため息をつきながら、半分は自分に言い聞かせるように被害を語ってくださいました。現場対応の職員が頑張っていたのは私も知っていたので、嬉しい気持ちになりましたが、職員が大雨のごとに出動しなくていいまちづくりを真剣に考えていかなければなりません。

　昨日から今日にかけ、いろいろな資料をネットで検索し、地図を睨みながら真剣に考えました。水害のメカニズムを解明し、県や国に任せるのではなく、幸手市自身が今まで以上に積極的に、他の機関、団体に働き掛けていかなければならない局面ではないかと。低地で高低差もなく、水害が起きやすいという幸手市の条件をいかに克服するか。「まちづくり」の大きな課題です。

　そして、実はです。今回の台風で、わが幸手市議会の議場横にある廊下で、突如、じゃじゃモレのひどい雨漏りが発生し、濡れた天井板が数分ではがれ落ちるという”事件”も起きました。てんやわんやでした。雨漏りだけでなく、耐震化という緊急性を問われる市庁舎の改修等計画について、現市政は未だに推進方針も示していません。庁舎問題は、熟議が必要な問題です。　
　市政の重点施策を、市民の生命と安全を守る政策に優先シフトすべきでは。しかし、香日向小学校跡地利用や駅舎整備のような拙速なことの進め方はＮＧです。そのためにも議会への早めの投げかけをいただきたいものです。

　やりたいこと、やらねばならないことが山積する中、まずはしっかりと生活インフラの整備に知恵と汗と財源を集中させること。これが先決ではないでしょうか。今回のような被害が改善されないまま、例えば駅舎が整備されても、「駅は立派になったが人はいなくなった」となりかねない危惧を禁じ得ません。リーダーの先見性、時代を読む力は重要です。

　台風１８号は、「６０年に１度」とも言われるようですが、これからの自然災害は更に威力を増すことは間違いないでしょう。今回の被害を教訓として考えるなら、総花的な市政運営を整理整頓し、「市民が安心して住める幸手市」を確立することが先決と考えますが、皆さまはいかがでしょうか。

幸手市内の被害概況

　強い勢力で日本を総なめにし、各地に大きな爪痕を残した台風１８号。テレでは茨城県や栃木県の被害を伝えていますが、私たち幸手市でも、いつにも増してさまざまな被害が出ています。

　被害に遭遇された皆さまには心よりお見舞い申し上げます。また、これからも情報収集しながら警戒なさってください。今日の議会で、幸手市の被害概況が報告されましたので皆さまにもお知らせいたします。市では災害対策本部を立ち上げ、職員が夜を徹して警戒。赤い字がいっぱいに書き込まれたメモを片手に行われた部長報告でしたが、そのメモに、昨夜からの被害、職員の苦労を感じました。

　ー幸手市の昨日の被害状況ー

　さて、降雨量ですが、幸手市における降り始めから８日までの降雨量は３０４．５㎜。最大は昨日の１６：００からの１時間で４３㎜だったようです。そして、

　　１．道路冠水
　　　・東さくら通り
　　　・北地区　ベルクからオグリ家具前　
　　　・幸手団地　さかえ小付近　
　　　・惣新田幸手線　ボルドー付近　
　　　・香日向　交番から千塚西公園　
　　　・ジョイフル本田幸手店、茨島自治会館付近　など。
　　２．床上浸水　９棟（東２・緑台２・権現堂堤付近）など。
　　３．床下浸水　市域に多数。
　　４．中央公民館に８名、神扇集会所に２名の避難者あり。　
　　５．常設ポンプ、仮設ポンプ８台、消防団ポンプ車２台で排水。
　　６。警戒に当たった職員　延べ１３０名。
　
　というのが被害概況です。市内には上記のほかにも、まだまだ多くの地域で冠水・浸水が起きています。実際、昨夕は大雨の中を帰宅途中、道路冠水による交通規制があり、遠回りして帰ってきました。帰宅後に雨の合間を見て香日向近くを車で見回りましたが、大中落しが越水、しかも、香日向２丁目住宅側だけでなく、大中落しの中央道路側の歩道をも超えて越水し、西公園から交番までの３丁目前の道が冠水。こんなことは初めてです。また、調整池が満水状態となり、雨水用の側溝で掃ききれない水がガレージや玄関に迫るおうちも多数みられました。

　近隣では、水害発生常習地区の牛村橋、中５丁目などは、いつにも増して広範に冠水被害が出て近寄ることができませんでした。ようやく今日の夕方、知人宅に立ち寄ってみましたが、「またも床下が浸水した」と、ため息をつきながら後片付けをされていました。
　　
　以下は昨夜から今朝にかけての地域の写真です。

昨夜の大中落しの越水　　　　満々と水が溜まった香日向調整池
　

車が通り波紋が広がる今朝の香日向２丁目　　今朝の千塚西公園交差点前
　
　　　　　　今朝の大通り　大中落し越水に水しぶきをあげて走る車