人のつながりの大切さ

　いよいよ暮れも押し迫ってまいりました。毎日寒い日が続いていますが皆さまには年末の大掃除等お忙しいことと存じます。

　私は未だお掃除に着手できないまま、昨日は私が議員となっている「利根斎場組合」の議会に出かけました。利根斎場というより皆さまには「メモリアル利根」という方が分かりやすいでしょうか。メモリアル利根は加須市、久喜市、幸手市、宮代町の３市１町が組合方式で運営しています。私はその組合議員として開催される議会に出席をしています。昨日はその議会の最終日で、議案はすべて可決。滞りなく閉会となりました。

　いつもならその後は三々五々と帰路に就くのですが、昨日は宮代町の議員さんと少し情報交換をする機会を得まして、有意義な一時を過ごすことができました。

　宮代町は今、「農のある町」を標榜し、農業政策に力を入れる中で、人口がわずかながらも増加している町です。また、最近町長選があり３期目を目指した首長が落選。新しい町長さんに代わったという状況にあります。
　お話によると、これまで２期、ずいぶん頑張って来られた前町長さんが新人に敗れたということ。随分実績がおありなようなのに…、人心にアピールするのはなかなか難しいものですね。そして新町長は町の職員だった方ということで、内部事情を知った町長さんがどのような町政運営をされていくのか。その町議さんはこれまでの町長の路線を継承してほしいとの立場から今後の展開を注視しているということでありました。

　また、宮代町は小さな町だからこそ、目指すのは「コンパクトシティ」だと明快におっしゃっていました。宮代町は皆さまご承知のように、幸手市よりも小さな町ながら、町内には３つの駅（東武動物公園・姫宮・和戸）があり、ニュータウン開発等で新住民が多いということです。そして、幸手市同様、その新住民が高齢化を迎えている。そのような中で「小さくてもキラリと光るまちを作る」という熱意が実は今、若い人を惹きつけています。
　皆さまは宮代町立笠原小学校をご存知ですか？竜宮城のようなユニークな建物は昔の名物町長が発案者で、宮代の５０年先を見越して作られた遺産だとおっしゃっていました。今、その笠原小学校の教育に共感する若い世帯の移住が増えているというのです。そして、農業だけではなく、今、東武動物公園駅では東武鉄道に伍して開発を進めているという。ちなみに、いろいろな条件はあるでしょうが、宮代町にある東武鉄道駅には東武鉄道の投資が結構あったということ。幸手市の駅舎整備２８億４５００万円に対する６０００万円の比ではない金額です。このような交渉はすべて「首長の熱意次第だ」と町議さん。　
　この町議さんは４期を務めるベテランで、柔らかなお話しぶりから懐の深さを感じました。前回のブログで他のまちとの広域的な連携が必要であると書いた私でしたが、昨日は改めてわがまちを客観視でき、新たな視点をいただけてよかったです。次の一歩を考えるよい機会となりました。

　さて、あと数日で新しい年が始まります。私も心機一転。お正月にはこれまでのいろいろなことを反芻しながら、新年の計を立てたいと思います。

♥と言っても、実は実は、まだ大掃除が全く手についていませ～ん（汗）。雑然と書類に埋もれて、今はまだパソコンに向かって残務整理をしている訳ですが、本当に暮れも押し迫り、いよいよお掃除をしない言い訳ができないギリギリにまで追い込まれてきましたよ（笑）。こればっかりは自分がやらなければ始まらないし終わりませんね。
　このブログを書いたら、少しは片づけをやりましょう。頑張らなくちゃ。
　

日本はまず、「東京一極集中」の是正が最優先

　２２日に閣議決定された来年度予算案について新聞各紙が取り上げています。今日は毎日新聞の６面から。ちょっと焦りを感じながらの投稿です。

　毎日新聞の６面、ト書きにこのような記述がありました。
　「２２日閣議決定した２０１８年度予算案に対し、市場関係者からは「生産性革命」などの成長戦略に一定の評価の声がある一方、財政健全化の取り組みには厳しい見方が目立った。目玉政策の子育て支援策についても、待機児童解消など優先度の高い政策への重点化を求める声が相次いだ」
　そして、日本総研の研究員のコメント。幼児教育の段階的無償化が盛り込まれた点について「待機児童解消の方が緊急度が高い。有識者会議で子育て支援の全体像を作り、優先順位を決めて実行すべきだ」と。

　「ちゃうやろ」と私は思うのです。問題を感じるのは待機児童解消が緊急度が高いという発想です。解消という言葉の含みは不明ですが、確かに子どもを預けられずに困っている人に対する対処は必要でしょう。しかし、考えていただきたい。待機児童問題は日本全体で起きているのか。今、待機児童で問題を抱えているのは日本のどんな地域なのか。少なくともわが幸手市では定員を巡る大きな混乱はないと聞いています。待機児童問題は都市部の問題というべきで、地方の人口減少を食い止めることなく大都市や一部都市部に集まった若い人への政策は「対処療法」ではあれ、根本的治療にあらず。反対に、その是正こそ、日本の抱える問題の最最優先＝根本的対策ではないかと思うのです。

　地方６団体なども政府に陳情等行っておられますが、市町村長会などはもっと東京一極集中の是正を訴えてもいいのでは。まちの存亡がかかっているのですから。私も座していられないという気持ちが逸ります。
　海岸線が長く、国土の多くが森林や田舎という日本では、田中角栄氏のころまでいかなくても常に「国土の均衡ある発展」は重要課題です。地方の疲弊をまず是正してほしい。なぜ、東京に若者が集まるのか。私も以前から述べているように、東京の活力を奪おうというのではありませんが、地方が自立的な行政を行える最低限の是正はなされるべきです。

　このブログを見ている他の地方都市の議員の方々はどうお考えでしょう。連携して何かできることはないか。そんなことを話し合う場所ができたらいいなあという思いが湧いてきます。今回ご紹介した毎日新聞の記事、有識者の方々に地方の問題をどう理解していただけるか。問題を抱える側から問題や現状を発信していかなければ。

　まずは国会議員の先生方、そして、国政にかかわる有識者の皆さん、地方の現状を見てください。確かに、来年度から消費税の配分が地方有利に改善されるとのことですが、財源だけでできるものではありません。若者が安心して地方で暮らせる社会をいかに構築していけるか。日本海側の不審船問題然り。日本の隅々にまで人が住んでいることは国防上も大事なことです。しかも豊かに。

　せめて、東京から幸手市と同心円状にある地域の皆さん、私もまだまだ議員７年生ではひよっこで、何ができるのかもわかりませんが、しかし、なんらかの連携を模索していこうではありませんか。賛同していただける方がいらっしゃいましたら、このブログのメールにご意見をお寄せくださると幸いです。

先の号の続きです

　さて、３つめは「幸手市部設置条例等の一部を改正する条例」について。職員定数の増改正と新たな部の設置が提案されました。

　まず、新たな部の設置について。目玉は来年度の組織改編で「総合政策部」を新設すること。これまで幸手市の弱点だった企画力・情報発信、意思決定の明確化を強化するのがねらいとの説明。また、以前分割したスポーツ振興課と社会教育課を元の「社会教育課」に再統合するほか、いくつか名称変更や所掌変更も。４月の市報で詳しい情報がでると思います。組織改編が狙い通りの成果を上げる”キモ”は適材人事です。看板を付け替えても組織のマインドが変わらなければ変化は起きません。来年、どのような市長人事が行われるのかも注目です。

　そして、職員定数については、定数を現在の市長部局２７０人→３１０人にし、教育委員会を含め３３０人→３６０人に改正するものです。執行部からは、定員増改正する理由として「増加傾向であった再任用職員が減少局面となり、これまで再任用職員が担っていた仕事を正規職員に戻し、平成２５年当時の職員数にする」との説明が。
　ところが、総務常任委員会での審議で、実は現在、職員数は２８３人で、すでに職員数が条例の上限を上回っていることが判明。条例違反の状態となっていることが分かったのです。
　定員オーバーの要因を聞かれて執行部からは「新しい任用の仕方の中で、カウントの仕方を間違った。整合性を欠いていた」と謝罪あり。カウントミスは保育士等の雇用形態が臨時任用から任期付任用となったことによるとのこと。いろいろ事情はあるかもしれませんが、しかし、条例違反は間違いなく問題あり。加えて、職員の採用等を含め管理している「幸手市職員適正化計画」にも合致していない。自治体にはいくつもの計画がありますが、市の企画の総本山である政策調整課で計画軽視、条例軽視がまかり通る組織で大丈夫か。
　職員一人を雇用した場合の生涯人件費は数億円とされています。今回、４０人もの定員を増やすことによる将来人件費をどう見積もっているのかを訊ねましたが、試算はないという答弁。そして、「この数字はあくまで上限」ということが強調されました。本来なら、行政改革や事務の省力化などの成果とともに語られるべき職員定数ですが、幸手市には現在、行政改革の大綱や計画はありません。私はずっと行政改革大綱の策定を求めていますが、あまり必要はないというスタンスです。
　結果、この議案には一人の議員が反対。いろいろ問題含みの現状ですが、「条例の定数はあくまで上限」と強調する執行部の人事管理は今後注視していくこととし、私は以下の指摘をして賛成することといたしました。

　「一般的に一人の職員を採用すると定年まで当該職員が勤務した際の経費総額は数億円と言われており、一人の職員を正規採用することは、その経費相当額が将来の市民の債務負担行為となるものとも考えられる。それゆえ、人件費における議会のコントロールを確保することを目的として定員が条例で定められているのである。それを考えると、まず、定員の上限がきっちりと守られることは前提。今回のような事後対応ではなく、定員管理の時宜を逸しない事務執行を要望する。併せて、再任用、臨時職員、パート職を含めて人件費。であれば、行政改革や事務執行の省力化などの議論は定員適正化や定員増減とセットで考えていくべきものであり、今後、早急に行政改革の目標を数値化・目標化し、明確な評価がなされる環境を整備されることを要望する」

　今議会に提出された職員給与の引き上げ、職員定数増で、人口減少局面の幸手市にとって義務的経費が増大することは間違いありませんが、そのような議論を抜きに、議員や市長等まで給与や報酬が自動的にあがることに市民の皆さまの納得は得られるのか。
　職員定数の上限厳守、適正人事管理、さらに行政改革や省力化などを今後も注視して参ります。

トピックス①　議員・市長等・職員の報酬・給与等引き上げ＆職員定数増…可決　議員提出決議案…否決　

　１２月議会は市長提出議案１８件、議員提出決議案１件が審議され、市長提出議案はすべて賛成全員若しくは賛成多数で可決、議員提出決議案は賛成少数で否決されました。いくつか論点を整理してお伝えいたします。

　まず、始めに、否決された議員提出決議案について。２名の議員の連名で提出されました。議案は『補助金交付に関する調査特別委員会設置決議』で、提出議員が疑義を感じてこれまで一般質問等で取り上げてきた２つの事案について、議会での調査会設置を呼びかける内容でしたが、結果は賛成者３名で否決に。私は熟慮の結果、反対しました。
　２つの事業の１つは皆さまにも以前お伝えした農業関連の補助事業の二重申請に係る事件で、すでに担当課が不適切な事務処理を認め、調査中の案件です。議会はその調査結果を待っている段階であること、さらにもう一方の事業は私なりに調査をし、疑義があると言えないと判断しました。

　次に、賛否の割れた議案で、私も反対したのが市議会議員・市長等の報酬・給与の増額改正に関する条例です。実は、スト権を持たない公務員の給与等は民間との比較において均衡が図られるのが通例となっています。今年４月の国の調査で、民間が６３１円高いという結果となり、先に国家公務員の給与が改正されました。それを受け地方公務員も引き上げという流れです。

　私は、一般の地方公務員の給与改正が人事院勧告に従うことは了とする立場ですが、議員や市長・副市長・教育長という特別職が人事院勧告に自動的に連動するのはいかがかとの思いがあり。今は右肩上がりの経済成長の時代でもなく、自治体の実力が問われている中で、議員の報酬や市長等の給与は違った観点から論ずべしとの考えです。そのことから、同時に提出された職員の引き上げは賛成、議員、市長等の引き上げは反対しました。採決結果は反対２名。賛成多数で可決。

　ちなみに今回の改正の上げ幅ですが、一般職では年齢や職階により４００円から１０００円の月額増と勤勉手当０．１月増し、任期付任用職員（保育士さんなど）は月額９００円～１０００円の引き上げとなります。議員・市長等は勤勉手当０．１月増しに。パートやアルバイトでは１０円の賃上げを要求するのも大変という中で、月に４００円、１０００円増というのは決して小さな額ではありません。

　そして、気になるのがこの条例改正の影響額です。一体この賃上げで人件費はいくらの支出増となるのか。答えは約１４００万です。条例と同時に出された補正予算ではそうなっていました。この１４００万円、今年度は財政調整基金に積み立てる予定だったおカネを手当てしますが、来年度以降は一般財源で賄うことに。いつも財政面で心配をしている立場からこの数字は重いです。どうやって今まで以上に「最少の経費で最大の効果」をあげていくか。
　今後も勉強し市に提言していけるよう努力いたします。

　さて、３つ目に議員１人が反対した職員定数に関する議案についてご報告をしようと思っていたのですが、少し長くなってきましたのでこの号はここまでとし、次号に。

♥金額訂正
　上記、今回の給与等改正に伴う影響額を２０００万円を記載いておりましたが、正しくは１４００万円でしたので訂正いたします。よろしくお願いいたします。12/25

　

　

　
　

埼玉県教育委員会　家庭教育を支える事例集発刊から考える

　核家族化やひとり親世帯の増加によって、子育てで孤立しがちな保護者の教育力向上に向け、県が独自の「家庭学習支援プログラム集」を新たに作成し、本年度から各地で行う「親の学習」講座で活用。好評を得ている、という埼玉新聞の記事より。

　県は、家庭の教育力の低下などを受け、子育てに必要な知識やスキルを盛り込んだプログラム集を２００７年度に初めて作成。１２年度には増補版を発刊し、その後、１５年度に実施した埼玉県学力・学習状況調査で「家庭での生活習慣や家族との触れ合いが、子どもの学習意欲に深くかかわっている」ことが判明。今回のプログラム集はその調査結果を踏まえ、家庭で保護者が「子どもの学習意欲を高めること」を主眼に置いて作成をし、親の学習講座でファシリテーター（進行・指導役）に活用されているという。
　内容は「子どものやる気を引き出すにはどうしたらいいのか」に特化し、子どもへの声掛けや答え方を具体的に例示しているのが特徴。小松弥生教育長は「このプログラムを活用し、保護者に子どもたちの努力や学ぶ姿勢を認めることの大切さを理解してほしい」と呼びかけている、ということです。

　最近は核家族化というだけでなく、世の中のデジタル高度化などもあって、子育て環境はますますが難しくなっていると感じます。私も２人の子どもを育てましたが、今よりアナログな環境であっても子どもの要望にどう向き合うか。葛藤でした。さらに、姉弟という立場の違いや個性など様々な要素を含め、同じ事がらに対して同じ声掛けが通用するかというとそうはいかない。正に苦悩の連続でした（笑）。　

　中でも難しかったのは勉強への取り組ませ方です。今思えば、学習意欲というのは、自分が「コレ」と思うことにまい進していけるチカラなのかなあと思えますが、当時は「勉強をやらせること」に汲々していた感があります。絶えず「勉強、勉強」と言ってバトルを生みだしていた（笑）。「子どもが言うことを聞かない」と悩んだ時期もありました。今ではあのような未熟な親の言いなりにならなかった子どもに感謝してます（苦笑）。仮に言うことを聞いていたら彼らをつぶしていたかも（失笑）。苛烈な反発を食らったことで助かった…（涙）。

　改めて考えるに、子どもは関心のあることには夢中になりますね。いたずらをしている子どもがいきいきしているのがその証左です（笑）。この「夢中になる」という環境をどう整えていくか。の別くまなく勉強し続けることではないんですね。そして、「学力」に関わる学習は結構苦痛が伴うものですが、やりたくないことでもおもしろく取り組める工夫や忍耐力をいかに身につけさせるか。子どもがいやでも学習意欲を高める環境づくりこそ、大人の役割なんですね。手取り足取りの指導と違うのはそこです。

　さて、若いお父さんやお母さんに私が１つ言えるとしたら、自分の時間を子どもさんにたくさんあげてほしいと思いますね。もちろん、自分がほっとする時間も大切にしないといけませんが、子育て中の数年間は。時間の長い短いではなく、親の時間をどれくらい、どのように子どもたちに割いてやれるかです。
　自分たちのために楽しい機会を創出してくれている。そんな頑張っている親をみて、子どもたちはきっと感じてくれるはずです。そして、時に、自分を見直す機会として「親の学習会」なども活用してみてください。私も前述のような子育ての中で大いに悩んだ時期があり、その時にいくつも子育て学習会に参加しました。自分を見つめ直すために。そこで私は大きく成長させてもらえたと思っています。

　私もばあばとなりまして、孫の育ちを見ながら今更に自分の子育てを振り返る毎日ですが、自分の母や父、義父母や近所の方などにいかに助けられてきたかを痛感します。初めから親業をパーフェクトにできる人はいません。親もいろいろな経験をして成長していく。だからこそ、私も地元の一員として、若い皆さんの子育てを心から応援しています。
　子どもの声がうるさいなどということもある世の中ですが、地域の皆さまには子育て奮闘中の若い方たちをいっしょに暖かく見守ってく参りましょう。埼玉で、幸手市で育つ子どもたちに幸あれ！！