まずは現状を知ることから

　３０日から始まった１２月議会は、一般質問が終了。

　私の一般質問では「平成２９年度予算編成の基本方針と財政の見通しについて」「幸手市の保育料について」「内水改善対策の推進について」を質しましたが、予算や財政問題についてまとめてみたいと思います。

　さて、今年度は市の予算の信頼性を大きく揺るがす出来事が発生しました。期初初日の４月１日、３月議会で議決されたばかりの当初予算に国費補助金ショートが明らかになり、市民負担が大きく増大することとなりました。国費ショートは２年連続。これにはさすがに市も資金計画を見直しましたが、財政力を無視した駅舎建設推進と市民感覚とズレたその事後処理を巡って、１万人の署名が市長に届けられたことはすでにご案内の通りです。

　さらに、待ったなしの地方創生では、国の『地方創生加速化交付金』の申請に失敗し、４つの事業のうち３つが不採択となりました。それにより、総額約１億円分の事業費が獲得できず、幸手市の地方創生に大打撃を与えています。
　『幸手版地方創生総合戦略』は、私も策定時から事業選択、成果指標設定の問題点を指摘をしておりましたが、そもそも、国の交付の基本的な考え方に合致しないプランではいくら申請しても獲得できないのは道理なのです。
　「申請までに時間がなかった」とは市の弁明ですが、横一線でしのぎを削る自治体の中には採択されている自治体もあるのです。幸手市の厳しい財政でこれらの不採択事業にそっくり市費で１億円を投入できるのか。それは不可能です。何に問題があったのか。幸手市の企画力や危機感に問題はないのか。それらはきちんと検証されているのか。これらをきちんと精査する責任は誰にあるのかは分かりませんが、新年度予算を編成する前にこそ反省と検証が必要です。

　さらに、昨年度は決算において、一般会計の執行率が前年度比１％減の９３％であったことに対して、監査委員から「執行率の低下は市民サービスの低下につながる」との指摘がなされるなど、反省点多き幸手市の行財政運営の現状が明らかになっています。

　さらに、人口減少、特に生産年齢人口、年少人口の減少に歯止めはかからず。現市政の目指す「子育て応援日本一」「元気で１００歳」に通じる事業も多くが未着手あるいは政策的成果を上げないまま、数年を経過していることも明らかになりました。このような姿を浮き彫りにしたのが、１２月議会における一般質問でありました。これら「課題のオンパレード」に耐えきれず？いたたまれず？副市長から「市の制作部門の企画力が低い」との認識が示される始末です。しかし、こんなに様々な課題を背負わせられて、一番不幸なのは市民です。本当にこのような在り様で、有効な予算は組めるのか。

　市長のビジョン、リーダーシップはもとより幸手市の”総合力、組織力”が問われています。市議会のチェック機能も重要さを増していますが…、なかなか認識が共有されにくいのが現状です。幸手市は資源のないまちではありません。活かし方が良くないのです。活かし方次第でまだまだ伸びる要素はあると私は思ってますし、歯を食いしばってアイディアを形にしていかなければ人口減少にも歯止めはかかりません。財政力指数、人口の下降基調に歯止めをかけられるのか。幸手市は鳴かず飛ばずに終わるのか。

　さて、市の現状を憂えるのは私だけではありません。幸手市の現状を憂え、行政運営が適切に行われることを切望する市民グループ（幸手創生会）が、まずは市民が幸手市の現状を正しく理解しようと、来る１２月１７日、緊急集会を開催されるようであります。
　そのなかで、市議会議員にも是非、幸手市の現状を話してほしいとのご依頼があり、お引き受けいたしました。当日は複数の議員の参加を呼び掛けているとのこと。１２月議会で浮き彫りになった様々な課題も含め、幸手市の現状がどうなっているのか。これからどうすればいいのかを考えていただけるよう、私も準備したいと思っています。
　皆さまには万障お繰り合わせの上、ご知人お誘いあわせの上、ぜひ、ご来場ください。考えよう、幸手市の未来！

　　『緊急集会のご案内』
　　　日時：１２月１７日（土）午後２時３０分～
　　　場所：北公民館
　　　内容：市政の現状報告会
　　　主催：幸手創生会
　
　

　

１２月議会の日程（案）が決まりました

　１２月議会は１１月３０日から１２月２２日までの２３日間です。議案は少なく、一般質問の通告は１２名でした。私は一般質問５番目という事で、１日の最後か２日の始めか…、微妙なところです。多くの皆さまの傍聴、インターネット視聴をよろしくお願いいたします。

　【会期日程】（案）　　　　　※全日程　午前１０時から
　
　１１月３０日（水)　開会
　１２月　１日（木）一般質問
　１２月　２日（金）一般質問
　１２月　５日（月）一般質問

　１２月　９日（金）議案に対する質疑
　１２月１２日（月）総務常任委員会
　１２月１３日（火）文教厚生常任委員会
　１２月１４日（水）建設経済常任委員会
　１２月２２日｛木）採決・閉会
　　　　　　　　　　　　

議員政治倫理条例違反　”謝罪＠議員全員協議会”で幕引き…？

　９月議会後の議会活動報告書（会派先進）でお知らせしておりました、決算後に発覚した議員の倫理条例違反（議員経営の企業による、市の補助金交付団体への請負禁止に抵触）。先進は、『幸手市議会議員政治倫理条例』に則り、議長に審査の請求をすべく準備をしていましたが、先日２２日の議員全員協議会で当該議員により、突然の謝罪がなされるという驚きの展開がありました。日にちが開いてしまいましたが、概要をお知らせします。

　議員全員協議会とは、市民の傍聴も許されず、議事録も残らない場です。「議会は、会派代表者会議及び議員全員協議会以外の会議等を原則公開するものとする」(幸手市議会基本条例第９条）と条例にも定められています。今回のような倫理条例違反は全員協議会で扱うべき題材なのか。
　不都合な事実を全員協議会で収める議長の意図がよく分かりませんが、倫理条例に抵触している事実さえも市民の目の届かないところで、しかも、まだ審査請求もなされておらず、疑念の全容が表面化しないという、幕が開く前に幕引きが試みられたというべき事態は、市民の皆さまには「不透明」「もみ消し」と捉えられても致し方ない状況であり、議会の自浄力が問われます。

　事実が表面化する前に謝罪をされた当該議員にも反省の念があってのこととは思いますし、私も当該議員を糾弾するものではありません。倫理条例には罰則規定はなく、当該議員の判断で反省の意を表すことになるのです。
　しかし、幸手市議会は『幸手市議会基本条例』の同じく第９条において、「議会は、その透明性を高めるとともに市民に対する説明責任を果たすため、議会活動に関する情報を積極的に市民に対し提供するものとする」とも定めているのです。議会としてどうこの問題を扱うかは、この条例が指し示しています。また、当該議員におかれては、謝るべき対象は議員ではなく市民では。

　今回のような議会運営が許されるなら、議会の透明性など担保できないということに。自分たちで定めた条例の趣意をも簡単に逸脱する悪しき前例を残すことになるでしょう。『幸手市議会議員政治倫理条例』違反の上に、『幸手市議会基本条例』違反と違反の上塗りをするような今回の判断が誰によって提案されたのかは分かりません。会派先進は会派として、再度、議長に、適切な手続きが取られるよう申し入れをする予定です。

　ちなみに、まだ、審査の遡上にも上がっていない段階ですので、謝罪をされた２名の議員の個人名は差し控えますが、１名にあっては、私も情報公開条例において違反を証する書類を確認しています。もう１名は他の議員が情報公開によって確認されました。私が確認した議員においては、全員協議会で発言を許され、「従業員が安易に領収証を切った」と弁明。しかし、これでは倫理条例が自粛を求めている請負制限違反の弁明とは言えず。従業員が領収証を切る以前の問題であることを、理解されての謝罪だったのか、真意を測りかねております。モラル問題、経緯など検証が必要です。
　いずれにせよ、謝罪があったということは違反をお認めになったということであり、議会はその事実から適正な手続きを踏むべく方向修正をする必要があると考えています。

まさかの初雪　

　昨日来、降雪情報はありましたが、今日は朝から、そして今も雪が降っています。関東地方では初雪です。冬の備えもこれからという、まだ１１月なのに。さらに、昨日はそんなに寒くもなかった…。

　お仕事の方は外出致し方なしですね。道中、外での作業等お気を付けください。また、おうちにおられる皆さまには無用な外出は控えましょう。昨今の気象の変化に体が着いていきませんね。皆さまにはくれぐれもお気をつけてお過ごしください。

　

”良薬は口に苦し”　

　今回のタウンミーティング（２０日）は、約１５名ほどの市民の皆さまのご参加のもと、市長からの市政報告、市民の皆さまとの意見交換がなされました。会場の方全員が市長の報告をどう感じられたかは諮ることはできませんが、意見交換では生活関連のこと、駅舎整備等市政運営に対しても厳しいご意見が出されました。私は、市民の皆さまが市政に対してどのようなご意見をお持ちなのかを知る貴重な機会にはできるだけ出席するようにしています。この日も参加いたしました。いくつか私の印象に残ったことについてご報告いたします。

　生活関連では、建築確認の関すること、地域の水害防除対策や堤防、河川内の除草などについてご発言がありました。建築確認とは、開発行為などに関して市が行う許認可のことです。ご近所に思いもしなかった施設が建設されることになり、施設が建つのは致し方ないとは思っているが、事業者からの説明は不十分、しかも許可があれば文句は言わせない的な上から見た説明が１回あったきりということ。感情論として、市にも苦しんでいる市民の立場に寄り添ってほしいとのご要望でありました。

　住環境が突然変わってしまうことに対して、市民や住民には何ができるのか。これはなかなか難しい問題です。市の回答のように、法治国家の日本では、法令で求められた基準をクリアした事案については許可をせざるを得ないのは事実であり、担当部長からも開口一番、そのことが告げられました。筋論としては当然のことなのですが、んー、住民に寄り添う一言があってもよかったかも…。ご発言者も「感情論として」とおっしゃっていたのですから…。　
　結果として、市により事業者に住民説明を十分行うよう要請することが約束されてよかったと思いますが、建築確認ほか、市の許認可に携わる職員には、法律論ではなく、できる限り住民に寄り添った行政、まさしく「住民目線」の指導や要請を是非、心がけてほしいと思いますね。　
　ちなみに、最近、私が住む香日向地区においても近隣農地への盛土が行われている関係でダンプカーが住宅地（１丁目）を往復しています。これについては近隣住民には突然始まった工事であり、自治会経由で工事概要のお知らせが遅ればせながら回覧されたということがありました。

　このほか、倉松川の河川敷や河道近くの草刈りや治水に関連することを県と協議してほしいなどのご意見があり、それぞれ回答がなされました。

　駅舎関連では、約１万人の署名の願意である「おカネをかけない事業＝経費圧縮」を要望するご意見がありました。この署名に関して市長はこれまでも「真摯に受け止める」とし、当日も同様の回答がなされましたが、「もう少し前向きに捉えたらどうだ」というのがご発言の主旨かと感じました。
　税金の使い方に関する主権者の声です。首長として真摯に受け止めた後、”どうするのか”が問われています。私は、予算で示すべきだろうと思います。現在、議会が議決しているのは事業費の上限としての債務負担額の２８億４５００万円です。年度協定は毎年行われるわけですから、その中で事業費圧縮の余地は残されています。国費が予定の半分しか出ない事実をこそ”真摯”に受けとめるべきであって、この”事業費圧縮”は、市長に課せられた使命であると受け止めていただきたい。
　また、私たち議員も、２８億４５００万円は上限であり、今後も事業費の動向を認識していかなければとのご示唆をいただいた思いです。

　そして、最後に市長の説明（市の運営）に関して、「プライオリティーの考え方がないのか」との厳しいご意見が。「あなたたちは現場の人でしょ。市の課題を全部知っているはず。国や県からの指示なくては動かないではない。現場のあなたたちが動いて良くするべきだ」との発言要旨でありました。時流を捕まえろ、ということです。人口ビジョンはどう反映されているのか。国が地方創生を推し進めるのは地方に「自立しろ」と言っているのであって、今行政がやらなければならないことは財政力指数を１．０に挙げることではないのか、と。
　まったく同感です。私も前回の先進チラシで、財政力指数と人口に関する年次別推移をまとめてご提示したところです（♥もし、チラシがほしいという方がありましたらお知らせくださいませ）。財政健全化指標には公債費率や将来負担率などの指標がありますが、私が一番大事だと思っているのは、財政力指数です。定住化、地域経済などなどの政策の成果のすべてが総合的に反映されるのがこの指数であると思うからです。財政力指数とは指標が高い（１．０）ほど自主財源の割合が高いとされます。自主財源があってこそ「自立」なのです。
　もちろん、日本中の自治体が財政力指数を１．０にできる材料を持っているわけではありません。しかし、幸手市は、他の都道府県、市町村がうらやむ東京から５０キロ圏と言う恵まれた地域にあって、埼玉県下で下位を争う市であることを自覚しなければなりません。なんとか対策を立てていくのが幸手市の市長、行政、もしくは職員の役割、役目です。
　その中で、いかに住みやすいまちを作って行くのか。依存財源を分配するだけでは次の世代になんのタネも残すことはできません。

　タウンミーティングには市長、副市長、各部長と数名の職員も会場の参加者として出席しておりましたが、このご発言はどのように受け止められたのか。このような”耳に痛い”ご意見がいただけるうちが「花」です。このようなご意見は行政に対する「叱咤激励」＝愛のムチと考えるべきです。決してクレームではないことを職員の方たちには認識してほしいですし、反対に奮起してほしいと期待する次第です。

「良薬は口に苦し」です。