３月議会のご報告が終ったと思ったら…

　２２日に市議会報告会が終って、昨日は６月議会の一般質問通告の締切日でした。私も提出してまいりました。明日、２５日は議会前例会の「議員全員協議会」が開催されます。議案とともに、いろいろな資料が提示されるものと思われます。時々刻々進んでいく毎日。立ち止まってはいられませんね。

　さて、６月議会一般質問で私が取り上げるのは、以下の３点です。

　１．「さってアフタースクール」の運用について
　２．災害対策の新たな課題について
　３．デマンド交通の利便性向上と幸手市公共交通の今後について

　１．では、「さってアフタースクール」導入の経緯、事業の目的や内容と効果検証の方法、事業運用に対する教育長の考えなどを質します。
　この事業は純粋に文科省の補助金ではなく、地方創生の交付金を使って事業が推進されています。幸手市の義務教育の課題と地方創生がどのように事業の中で整合性が持たれているのか。私は３月議会の審議や幸手市版総合戦略策定において議論をしてきましたが、その時みえなかったことが、その後、いろいろ出てきており、運用面なども含め、それを明らかにできればと思っています。
　私は、アフタースクールは子どもたちの放課後の過ごし方に大きなインパクトを与える事業で、効果に対して余程計算し尽くして実施すべき事業であると捉えています。子どもたちにとっても、幸手市の義務教育にとっても最大限の効果があがるような体制での運用を期待しての質問です。
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　２．では熊本大地震で浮き彫りになった新たな災害対策課題が各自治体に突き付けられています。幸手市は課題の抽出がどのような状況にあるのか。いざという時に「使える＝動く」しくみの構築に向け、質問をしたいと思っています。また、幸手市で常習化している水害対策は「想定内」に取り込むべき範囲が広がっています。私はこれまでも、対策には原因究明が先決としてきましたが、浸水被害の調査状況がどうなっているのか。対策は進んでいくのか、質問したいと思っています。

　３．では、地域公共交通を取り上げます。先日の市議会報告会でも利用者の方から利便性向上を求めるナマの声をお聞きしました。幸手市はデマンド交通を取り入れた以上、さらに利便性を向上させることは当然でありますが、闇雲に台数を増やすというのは民業との関係から限界があります。その中でどうしていくのか。また、私は以前、運転免許の返納者が増えることへの対応について質問をしたことがあり、高齢化が進む近未来の公共交通がデマンド一本で大丈夫か心配をしています。今後の公共交通の充実、交通弱者対策の今後について質問しようと思っています。

　私の質問の受付番号は１０番でした。今回は、財政問題や駅舎事業を取り上げる議員も少なくないようです。私もとても気になることですが、それらの質問は他の議員に任せ、私は事業費の試算などを絡ませながら、教育など３点に集中します。おそらく、一般質問２日目の最後の登壇となるものと思われます。これから準備をして臨みたいと思っています。

　

　

５月２２日（日）市議会報告会の様子をご報告いたします

　まずは、ご参集の皆さま、ご来場誠にありがとうございました。

　報告会は４０名を超える市民の皆さまご来場のもと開催され、皆さまから多くのご意見を伺うことができました。市議会の反省会は後ほどとなりますが、取り敢えず、私として、どのような会となったか、感想をご報告したいと思います。

　午後１時３０分ごろから市民の方がお見えになり、午後２時の開会時には、会場はほぼ満員の状態でありました。２時になり、議員全員が整列し、議長挨拶と議員紹介があり、その後、各常任委員長３名、特別委員会委員長１名から、３月議会の審議について報告をさせていただきました。

　委員長報告は反省しきりです。今回、各常任委員長は１５分の、特別委員会委員長が１０分の持ち時間の中で報告をまとめたのですが、市民の皆さまには耳慣れない文言が多いうえに、できるだけ多くの議案審議を取り上げたいし、さりとて言葉や内容を丁寧に噛み砕くと時間は足りないというなかで苦心惨憺。取り敢えず、今回は、各委員長が議会だよりなどをもとに、報告を作成したという経緯がありました。私もひな壇におりまして、報告に対する会場の皆さまからの「分からないよ」オーラが伝わってきて冷や汗をかいておりました。今後はさらに、市民の皆さまにご理解いただけるよう、報告の内容、映像（プロジェクター）の使用など工夫が必要と痛感いたしました。

　その後、委員長報告に対する質疑、市民の皆さまとの意見交換と次第は進んだのですが、意見交換ではやはり、会場の皆さまからは、今の市の財政状況と大型事業、特に駅舎関連事業に対してご心配の声が多く、また、デマンド・タクシーの利便性を高めてほしいとの要望もありました。
　意見交換に対しては、議長がすべて対応。市への要望の取次や今後市議会で考慮していくことなどについて答弁されました。

　私の印象では、報告会を開催したことに対して、このような機会は各議員が自分の支持者以外の市民の声を直に聴くチャンスであり有意義だというご意見が多かったかなという感じでした。議会基本条例を制定した時からの課題であった「市議会報告会」が未熟な状況ながら開催されたことは概ね歓迎されました。今後は今回をスタートとし、更に皆さまに身近な市議会となるよう鋭意努力して参ります。

　報告会ではアンケートもお願いしております。どのようなご意見がいただけているのか。市議会では、反省やアンケートのご意見について、次回以降の議会だより等でご報告していくことになっています。
　ご多忙の中、また、お暑い中、ご来場くださった皆様には心より感謝申し上げます。

　
　

　

５月２２日（日）午後２時００分から　

　幸手市議会初の議会報告会のチラシができました。議会報告会は平成２５年度末に議会基本条例を策定してから、開催が望まれていたものですが、ここにきて、やっと第１回目の開催に漕ぎ着けました。

　何分にも初めてのことで、皆さまが知りたい議会情報を上手にお伝えできるか心配なところはありますが、私も建設経済常任委員長として、委員会での審議の内容等をご報告するメンバーとなっており、今、原稿づくりをしております。

　ご関心のある方は是非、足をお運びくださいますようご案内申し上げます。

ＮＨＫクローズアップ現代より

　昨夜、ＮＨＫ番組で水道管の老朽化について放送をしていたのをご覧になりましたか。私は途中、京都市の事例から見かけたので、今朝、ネット検索してみましたら、昨年１０月に放送されたＮＨＫクローズアップ現代の再放送だったのでしょうか。ネット情報に内容があがっていましたので、幸手市の水道ビジョンと併せながら皆さまと少し考えたいと思います。

　幸手市では、平成２４年３月に幸手市水道事業基本計画「幸手市水道ビジョン」を策定しています。幸手市の水道事業は昭和３６年に市内の一部へ給水を開始。現在は、機械電気施設や石綿セメント管の更新などを主体とした事業を実施していますが、今後は、水道施設や管路の多くが更新時期を迎えることとなり、これらの更新に多額の費用が必要となることが想定されています。

　現在の幸手市水道ビジョンの目標年度は平成３３年度までで、計画期間は平成２４年度（２０１２）～平成３３年度（２０２１）となっています。埼玉県が平成２３年３月に策定した「埼玉県水道整備基本構想」では、水道に関する様々な課題に対応するためには、広域化が有効であるとし、県内の水道事業者に対して段階的に広域化を進めていくことを示しており、幸手市は、久喜市、白岡市、宮代町、杉戸町、春日部市の６事業体で第１ブロックを構成し、広域化計画が進んだ場合は、平成４２年度（２０４０）に事業統合がなされることになるようです。幸手市の水道ビジョンでは検討が進められるようになれば協議していくことが謳われています。

　さて、気になる水道管の管種別延長と構成割合について、幸手市水道ビジョンから数字を拾ってみます。幸手市の導水管・排水管の総延長は２７８．３ｋｍです。　
　　　管種　　　　　　　　　　　延長　　　　　構成比　　　　
　ＤＩＰ（耐震継手）　　　　　　　７９３４ｍ　　　３．６％
　ＰＥ　（耐震継手）　　　　　　　　１１４ｍ　　　０．１％
　ＳＰ　（鋼管）　　　　　　　　　２５８０ｍ　　　１．２％
　ＤＩＰ（ダクタイル鋳鉄管）１３３，９１３ｍ　　６０．１％
　ＰＥ　（ポリエチレン管）　　　　　２２３ｍ　　　０．１％
　ＹＰ　（ビニル管）　　　　　５７，３４６ｍ　　２５．８％
　ＣＩＰ（鋳鉄管）　　　　　　　　　１９８ｍ　　　０．１％
　ＡＣＰ（石渡セメント管）　　２０，３６４ｍ　　　９．１％

　専門的なことはよくわかりませんが、上の３管は耐震管とされており、６割を超えるダクタイル鋳鉄管は香日向住宅でも使用されてるものですので、香日向住宅開発と同時期に布設された管以降は同じものが使用されているのではないかと推測いたします。

　さて、他の自治体の水道管老朽化で問題を発生させている原因ですが、大きいのは老朽化の目安となる４０年を超える水道管の更新です。秩父市の事例では、４０年超えの水道管が１２０ｋｍ（２割）に達しており、年間７００件を超える修理依頼に対応しているとのこと。京都市のニュータウンの水道管破裂事件の場合は、土壌の酸性度が強くて、水道管の劣化を早めたという事情もあるようです。

　幸手市の場合、気になるのは約２０ｋｍある石綿セメント管ですが、これは最優先で更新されており、今はほとんどが更新済みとなっているとの原課の話しです。では、その次に気になるのはやはり更新費用の問題です。秩父市のケースでは延長６００ｋｍの水道管で年７００回程度水道管が破裂、漏水が１時間あたり１トンから２トンと推測されるとのこと。浄水場から各家庭に届くまでに漏れ出す水は３０％にもなると見られているそうで、このようなことが日常的に起こるようになると大変です。

　幸手市では、現在、今後５年間の重点プロジェクト計画と資金計画がまとめられており、２５日に議員全員協議会で公表されることが予定されています。今、市の財政に大きく立ちはだかるのは、駅舎整備費です。２８億４５００万円をかけて駅舎を整備することで、他の事業にしわ寄せがいき、例えば、水道管の破裂など、市民生活に後々、大きな影響を与えるような財政計画は許されません。水道管の老朽化に対しては、使用料の値上げも１つの選択肢ですが、住民の生活の基本となるインフラサービスでそれを選択するのはどこの自治体でもなかなか困難です。また、全国の自治体の中には、岩手県矢巾町（やはば）のように、地域のミーティングで「どの水道管を残して行くか」という課題に住民の意見を反映させるということをやっている自治体もあるようです。ちなみに、矢巾町は面積６７．３２?、人口２７，６７５人という、面積は幸手市の２倍、人口は１/２という自治体です。

　いろいろな情報を目にする都度、幸手市に引き寄せて考える習性がついてしまいました。幸手市の特徴として、まず、面積が小さい＝インフラの無駄が少ない、というのは大きな強みではないでしょうか。それを無用に伸ばさない政策的決断も必要でしょう。もちろん、市も県も、あるいは国も対策は考えていると思いますし、今日の数字くらいでは何も分析できないかもしれませんが、もし、関心のある方は、幸手市のＨＰの各課案内から水道管理課のページにいって「水道ビジョン」をお確かめください。そしてもし、何か気になることがありましたら私にもお知らせいただければ幸いです。

♥長くなって恐縮です。

　

証明書発行の経費

　先のブログで証明書のコンビニ交付の経費について取り上げました。続編として、わが町の場合を検証してみたいと思います。

　まず、一番最近の幸手市の各種証明書の交付状況について調べてみます。決算の数字が一番よくわかると思いますので平成２６年度決算で交付件数を、平成２６年度決算と平成２８年度予算の数字で経費比較をしてみたいと思います。

【平成２６年度幸手市一般会計決算より】
　住民票の写し　２２，８３５件（うち交付機での発行　２，３７５件）
　印鑑証明書　　１６，３６６件（うち交付機での発行　２，７３４件）

　●収入
　住民票関係手数両　　　　　　　　　　５，３５９，９７０円
　印鑑証明関係手数料　　　　　　　　　３，４７６，３００円
　■支出
　戸籍情報システム保守業務委託料　　　２，３１９，８４０円
　戸籍情報システム使用料　　　　　　　５，３７３，３６０円

【平成２８年度一般会計予算より】
　●収入　
　住民票係手数料　　　　　　　　　　　５，２７６，０００円
　印鑑証明関係手数料　　　　　　　　　３，０４６，０００円
　■支出
　住民情報システム機器補修業務委託料　３，４３５，０００円
　住民情報システムプログラム保守業務委託料
　　　　　　　　　　　　　　　　　　２５，３５０，０００円
　住民情報システムカスタママイス業務委託料
　　　　　　　　　　　　　　　　　　１１，６８１，０００円
　住民情報システム使用料　　　　　　５８，０３５，０００円
　コンビニ交付参加市町村負担金　　　　３，０００，０００円

　仮に、交付機発行件数約５０００件がそのままスライドした場合
　　　　　　　　　　１２３円×５０００件＝６１５，０００円
　
　ざっくりとした数字ですが、やはり支出の跳ね上がりはすごいですね。戸籍情報システムではトントンの収支が、住民情報システム導入で、システム使用料が格段に上昇しています。さらに、改めて予算書をみると、平成２２年度から２７年度までにこの住民情報システム導入事業に３億１４３７万円の債務負担行為（支出の期間・上限を決める）が設定されていました。さて、この数字にどんな計算式をあてはめれば１件あたりの交付経費になるのか。どんな数字なら効率、利便性が向上したと言えるのか。もし、計算が得意な方やこの業界の方がみていらっしゃったら、試算してみてください。足りない数字や計算の仕方を教えてください。

　先のブログで、専門家が驚いているというコメントを転載（要約）しましたが、しかし、このシステム導入は、ただ、市民の利便性の向上だけではなく、マイナンバーカードの普及やその他、モロモロの国策やダレかの思惑なども水面下に広がっているかもしれない。一概に高いとか安いという話ではないかもしれません。

　世の中は冷徹でシビアな計算で動いています。そして、どんなことにも、どんなシステムにも光と影はあります。功罪、メリット・デメリット、有効・無効の瀬戸際で、物事は決まっているのです。まさにバランス。”ぎりぎりライン”を見極める直感や目、バランス感覚を磨きたいものです。この件についてはもう少し確かな数字を調査してみたいと思います。