請願・陳情の願意は「不採択」「否決」に

　久しぶりの書き込みです。毎日慌ただしく過ごしているうちに、めっきり秋らしくなり、キンモクセイが香り、そして、日の暮れるのが早くなりました。今日は１０月２日。皆さまにはお変わりなくお過ごしでしょうか。

　昨日はアスカルにて、「幸手市制施行３０周年記念式典」が挙行され、私も参加いたしました。表彰を受けられた多くの皆さま、受賞おめでとうございます。敬意を持って感謝申し上げます。まちとはいろいろな意見を持った人の集合体であり、先人によって紡がれた歴史の上に今があります。その時代の民意を吸い上げ、できるだけ多くの市民の合意を形成する努力は、今後も続けていかなければならないということを改めて感じた次第であります。

　さて、一昨日、９月議会が終りました。いろいろ考えることの多い、判断の難しい事案があり、本当に長いと感じた１か月でしたが、まず、一番に皆さまにお伝えしなければならないことは、今議会に提出された「財政支出を大幅削減した幸手駅舎・東西自由通路建設を求める請願」署名の結果です。
　この請願は、総工費２８億４５００万円（９８％市負担）で市が進める幸手駅の橋上化及び自由通路建設について、市の中長期財政状況への懸念から、支出を大幅削減して見直すことを市議会として市に要請してほしいという趣旨の訴えです。
　建設経済常任委員会では審議に先立ち、請願共同代表の１名により意見陳述が行われ、質疑応答がなされました。陳述人からは「私どもは２８４１名の署名者のご協力を得増してこの請願を出しております。市内４９町丁にわたりまして、幅広く率直なご意見を頂戴しております」との前置きの後、
　①市が国の交付金の補助率を大きく見誤ったこと
　②他の重要事業に及ぼす影響
　③請願駅であることにかかわる問題、
　④市の中長期財政状況の深刻さ
などの観点からの分析を踏まえ、懸命な意見陳述がなされました。その後の審議の結果、委員会の結論は「不採択」。そして、本会議でも「否決」となりました。本会議の採決結果は以下のとおりです。
　賛成：大平・大山・中村・武藤・松田
　反対：青木・小河原・木村・小林啓・小林順・藤沼・本田・宮杉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（敬称略）　
　反対討論では、「請願の内容では削減効果がない」、「西口の人も東口の人も公平に使える橋上駅舎ありきと考える」との意見のほかに、「財政をいうなら、区画整理の見直しを」「現在のホームは狭く点字ブロックが柱に重なっており是正のためにも橋上駅舎は必要」と、西口整備の本体事業である区画整理の見直し、鉄道会社に第一義的責任のある事象にまで広げて市の負担とする認識・見識が表明されると、傍聴席からざわめきが起きる一幕も。

　請願署名者数２８４１名、同様の主旨による陳情を併せると６５７４人、市長への要望を併せると７５００余名の署名で表された民意は潰えました。

「幸手市と鉄道会社との間で協定が結ばれていると言うが、重大なことは、その協定が結ばれた経緯が市民に全く知らされていないことであります。請願駅というのは、市そして市民にとって大きな債務を負う事であって、巨額な債務が納税者である市民に情報開示されないまま今日に至っていることは、極めて重大であると言わざるを得ません。自由通路の効用は大きく認めるものですが、居住人口、都心気の就業者がどんどん減って行く厳しい現実の中、駅というハコモノで人が吸い寄せられるほど、世間は甘くはないと思います。これだけの巨額を注ぎ込んで駅舎建設が活性化につながらなかったら、最終的に攻めを負うのは市長ではなく、納税者である一般市民なのです」という陳述人の訴えは多くの市民の皆さまに共通する思いではないでしょうか。

　そして、実は、今議会に明らかになったのが市の「予算調製力」です。予算調製は自治体の仕事の中でも最大級に重要な仕事であり、自治体予算の編成には「予算編成にあたっては、歳入はより正確かつ現実の経済状況により、予算を計上しなければならない」という原則があるのです。
　そこで、私は一般質問の中でその責任の所在を訊ねましたところ、「交付金の配分については、国が定める予算の範囲内で行われるため予測は困難である」と自ら組織の能力を否定するかの市長答弁をいただきました。「国の動向は予測困難」？
　「国費が予測できなかった」など、本来は自らの能力を否定するあるまじき理屈であり答弁です。私は「予測した職員はいる」と思いますし、上層部にも情報は挙げられていたと思います。それが組織というものですよ。東京都の「豊洲問題」同様、幸手市でも責任体制についてはさらに検証が必要と感じています。

　さて、９月議会が終ると来年度の予算編成に向けた調製が始まります。２か年に亘り財源を見誤った責任の所在も明らかにされないままであり、来年度も厳しい国費配分がすでに予測されるなか、今回の署名・陳情を通して市民が求めた願意を、市長、執行部には十分肝に据えて、来年度の予算調製に着手いただきたい。そして、市民に知らせるべきことは正しく説明を。この点については、私は今後もしつこくチェックしていく所存です。市民の皆さまにも是非関心を失わず市政ウォッチを続けていただきたいと存じます。

♥願意の「不採択」「否決」という市議会の結果はありましたが、市はこれまでのタウンミーティングの手法を見直し、これまでは区単位での要望しか受け付けていませんでしたが、グループや団体で申請をすれば、市はタウンミーティングを開催することにしたようです。私の一般質問に副市長が答えました。皆さまには事業に賛成・反対というだけでなく、市と市民の合意形成の場として、市政を理解する機会として、是非、この機会をご活用くださいますように。

　請願や陳情の提出は市民に与えられた権利ではあり、その活動を遂行するには多大なエネルギーが必要です。また、労苦が伴います。この度の請願・陳情・要望活動に尽力された市民団体、市民の皆さまには本当に亜疲れ様でした。今後とも市政に関心をお持ちくださいますようお願いいたします。

　

９議会中盤　常任委員会の審議状況

　９月９日以降、なかなか更新ができず申し訳ございません。議会は、一般質問、議案に対する質疑、文教厚生常任委員会、総務常任委員会が終了し、２０日、２１日は建設経済常任委員会、そして、３０日の議会最終日（採決）と続きます。

　さて、今日は１３，１４日に行われた文教厚生常任委員会の、主な審議についてご報告いたします。委員会審議は、質疑応答を通して市の事業の執行状況を確認・理解する重要な機会です。委員会に付託された民生費や衛生費、教育費などについて様々な視点から質疑がなされ、採決では平成２６年度決算、平成２８年度補正予算とも委員全員・賛成多数で可決されました。

【文教厚生常任委員会の主な審議】
１．平成２７年度決算・平成２８年度補正予算
①デマンド交通運行事業　委託料：８，４７２，６５０円
　昨年１０月から、市の循環バスの運行と並行してデマンドタクシーを試行。特に高齢者の生活の足としての利用が期待されるデマンドタクシーですが、「便利だ」という声とともに「予約が困難」など、利便性の向上を求める市民の声が多く寄せられています。
　市によりますと、昨年度１０月～３月の運行状況は、登録者数は２，７１５人、利用者総数　４，１８６人で、１便当たりの乗客数（１日９便×２台）の平均は１．６人。少し少なすぎるのではないかとの質問に、傾向として、行き場所、時間帯、曜日に偏りあり。利用が多いのは病院（通院）で、予約が取りにくい状況となる要因として、１便の予約希望先が東西南北に分かれた場合、６０分の運行時間内に対応しきれず、やむを得ず後からの予約を断るケースが生じるということでありました（平成２８年度は１便当たりの乗車数は２．４人に改善。利用時間帯も時間、曜日が平準化されてきたそうです）。
　今年度１年間はデータやご利用者の声などを検討し、次年度以降の運行改善につなげていくとのことでしたが、委員からは、循環バス廃止、免許返納者の増加なども鑑み、高齢者の外出支援は公共交通だけでなく、高齢者福祉との関係性も併せて、どのようなしくみが必要なのか検討をとの指摘がなされました。

②健康長寿埼玉モデル普及促進事業
　昨年度の県のモデル事業です。半年間の事業に参加された方のデータを有識者（日本保険医療大学教授）が分析。体力に大きな変化はなかったものの、血液については中性脂肪やコレステロールなどが２０％改善、歩数の変化では事業参加前の歩数が増加するなどの効果が見られたということでした。
　今年度は「めざせ！毎日１日１万歩運動教室」の参加者を拡大しています。寝たきりとなる大きな原因の１つが骨折です。骨密度検査なども併せ、今後も健康づくりに市の制度をご利用ください。

③し尿処理施設基幹的施設改良工事　４６８，５０４，０００円
　ごみの処理は私たちの衛生的生活に欠かせない事業です。し尿処理場は昨年度を最終年度として３年間の施設長寿命化工事が終了。定期点検や定期補修は今後も必要ですが、今後１０年間の延命と二酸化炭素の排出量２０％減が実現されました。この施設に限らず、ごみ処理に対する諸課題は山積で、委員からは中長期の計画の早急な検討の必要性が指摘されました。

２．国民健康保険特別会計決算・補正予算
　幸手市の国民健康保険特別会計の予算減額は約８２億８３００万円です。国民皆保険は私たちの暮らしに大きな安心を与えている制度ですが、昨年度は平成２６年度比、加入世帯▲１１５世帯。被保険者数▲５５９人となった理由について質問あり。市からは①後期高齢者（７５歳以上）にシフト　②景気動向の影響として社会保険への加入が進んだとの見解が示されました。
　また、一般被保険者本人負担を含む一人当たり診療費（入院・入院外及び歯科の合計）は２８０．６３３円(対前年度比１８，６５８円　７．１％増）。退職被保険者では３０３，５８４円（前年度比１０．７３４円　３．４％減）となり、これは埼玉県下で最も高い水準（高額ランキング１位）だったとのこと。特徴として、保険給付費のなかでも調剤にかかる費用が国の９．４％に対して幸手市が１８％であったことがあげられました。
　さて、国民健康保険は平成３０年に広域化され、各市町村に保険者としての仕事は残るものの、財政的には県が一括して管理する方向となります。それにあわせて、幸手市でも今年度より賦課方式を所得割と均等割の２つとし、さらに基金残高が多くなっていたことから、多くの方には負担軽減となる保険料改定を行いましたが、昨年度は改定前の料率のため、歳入歳出差引金額が約４億６５００万円となり、そのうち、平成２８年度補正予算では基金に約４億１５００万円が積み立てられました。

　

　
　
　

９月議会のこれまでの日程より主な内容について

　１日から始まった９月議会は、２日、５日、６日の一般質問を終え、次は１２日に、議案に対する質疑が行われます。

■議会初日　２つの人事案件が承認されました。
　・幸手市副市長　　成田　博氏
　・幸手市教育委員　満木信吉氏

　成田　博氏は昭和５２年幸手町役場に入庁。水道課への配属を初めとして、平成７年からは都市整備課、財政課、企画調整課、政策調整課、教育員会生涯学習課、税務課、教育委員会総務課の各課長、教育委員会次長を歴任。平成２６年退職後、幸手市社会福祉協議会の事務局長を経て、今回の就任となられました。
　教育委員は前職が１期の任期満了で辞職され交代に。満木氏は、平成１５年度に幸手西中学校のＰＴＡ会長をされています。

■一般質問は１２名が登壇
　初日より多くの傍聴者が見えていました。今般の一般質問を通して、幸手市の課題がいろいろな意味で炙り出されたように感じましたが、市民の皆さまはどうお感じになったでしょうか。
　私は、駅舎整備事業に関して、事業立ち上げ～昨年度の資金ショート～新年度予算編成～今年４月の資金ショート～市が見直した「資金計画」までの一連の動きの中で疑問に思っていた「予算調製」における責任に対する考え方を市長に問いました。
　昨年、今年と財源確保に結果として失敗した＝「予算の調製」に失敗した責任の所在が明らかにされないまま事業が進行していますが、為政者や執行機関が誰も何も責任を問われずに、本当に８億円以上の穴埋めを当たり前の如く市民に求めて、このままの計画で進めていいのか、ということです。

　私も、世の中に、アクシデントや予期せぬ出来事があることは承知しています。しかし、議会は市民の皆さまの大切な税金の使われ方をチェックするのが職責です。「それじゃ、仕方ないですね」とはいかない。「なぜ、このようなことが起きたのか」「要因は何だったのか」「対策は十分検討されたのか」「他にやれることはないのか」「今後二度と同じことが起きない対策はとられているか」など、執行の問題点を明確にすることこそ重要な使命だと思っています。そのような思いで質問に立ちました。
　この事業に関しては多くの市民の方から民意も示されています。民意は建設反対ではありません。「財政力に見合った」「財政負担の少ない」「財政支出を大幅削減した」駅舎建設に向けた見直しを求めています。市長にはその点は認識を共有していただきました。そして、市長からは民意を「真摯に受け止める」という言葉もありました。まだ、これから議案審議を控えておりますので、結果は流動的です。市民の皆さまにはこの後については、議会での審議を見守っていただきたいと思います。

■懲罰動議が提出され　「懲罰特別委員会」の設置が８対４で可決に
　今回の一般質問での発言を巡って、「懲罰特別委員会」が設置されることとなりました。議長命によって発言内容の「取り消し」を求められた議員がそれに応じず。これに、小河原議員、木村議員、本田議員、青木議員、藤沼議員、小林啓子議員の連名にて出された動議です。
　動議の理由は、以下の通りです。

　　　　　　　『大平泰二議員に対する懲罰動議』

　平成２８年９月５日に行われた本会議の一般質問における「故巻島幸男議員の発言等を引用した箇所」の大平議員の発言に対し、同日開催された議会運営委員会では、不穏当な発言であると認め、発言の取り消しが決定された。
　そして、同日、本会議で、この大平泰二議員の発言に対し、議長により、発言の取り消し命令がなされたが、大平泰二議員は、発言の取り消し命令に応じないことから、このことは、地方自治法第１２９条１項に規定する議場の秩序を乱す行為であり、地方自治法の規定に反することから、この懲罰動議を提出するものである。

　提出された動議に対して大平議員からは、「実態調査もしないで議運に諮り、人の発言を取り消せと言うのは民主主義の崩壊、幸手市議会の存在が問われる事態だ」と一身上の弁明がなされました。特別委員会は大平議員を除き、正副議長をオブザーバーに１１名の議員で構成され、正副委員長に中村議員、小河原議員がつくことが決まりました。

署名総数　７５２１筆

　暑い８月の１か月。財政力に見合った、財政支出を大幅減額した、財政負担の少ない駅舎・自由通路建設を求めて、３つの市民運動が展開され、７５２１名もの民意が市長、議長に提出されました。

　市民運動が立ち上がった背景は今年４月１日、幸手駅舎・東西自由通路整備事業の市の資金計画が２か年に亘って狂い、当初と比べ、市の財政負担が５年間で８億３０００万円超も増えることが明らかになったことを受け、市が見直した資金計画（Ｈ２８～３５年度）が、他事業への影響・遅延を前提に、駅舎事業のみ「不退転」として強行する内容であったことです。

　８億円もの財源見誤りを起こした責任の所在も明らかでなく、しかも２年続けて同じことを繰り返し。自由通路も駅舎も市の財政力に合ったものにして、他の事業に影響のないよう見直しはできないのか。東西自由通行ができるようにし、この通路と駅舎がよりよくつながることに限定し必要最小限の事業規模に削減を求める、というのが各署名共通の主旨です。

　１か月という急な活動であったにも関わらず、３つの団体から提出された署名総数は７５２１筆にも達しています。これだけの民意に市長はどう対応されるのか。「財政困難」は市自らが市民に訴えていることです。そして、重点プロジェクトとして事業化されていない課題も山積しています。

　市民の声に耳を傾けるのが市長の役目であり、よもやこれだけの民意を捨て置かれることはないと思いますが、多くの人に望まれる駅舎整備に向け、まずは市長には東武鉄道との交渉に汗をかき、いろいろなケースの検討に知恵を絞っていただきたい。

　以下は、３つの市民団体が署名活動で掲げたタイトルです。

「財政支出を大幅に削減した幸手駅舎・東西自由通路建設を求める請願」
「財政負担の少ない東西口自由通路・駅舎建設を求める陳情書」
「財政力に合った事業見直しと古川橋等の完成を求める陳情書」

♥さて、今日から議会が始まります。今日は議案説明と、副市長人事の採決です。
　

９月議会の日程（案）です

　２５日、議員全員協議会で９月議会の密偵（案）が配布されましたのでお知らせいたします。

１．平成２８年度第３回幸手市議会定例会

９月　１日（木）　開会・議案提案理由説明
９月　２日（金）　一般質問
９月　５日（月）　一般質問
９月　６日（火）　一般質問
９月１２日（月）　議案に対する質疑
９月１３・１４日（火・水）　文教厚生常任委員会
９月１５・１６日（木・金）　総務常任委員会
９月２０・２１日（火・水）　建設経済常任委員会
９月３０日（金）　採決・閉会

　　※各日程とも午前１０時より　常任委員会は委員会室にて
　　※一般質問は１２名でした。

２．決算・補正予算資料と共に連絡報告と資料配布がありました。主なものをお知らせします。
１）「財政支出を大幅削減した幸手駅舎・
　　　　　　東西自由通路建設を求める請願」　　　
　　　：請願者　２８４１名

２）「幸手市小・中学校エアコン整備事業検討結果報告書」
　　　：幸手市小・中学校エアコン整備プロジェクト・チームより

３）台風９号（8/22）に伴う水害報告書
　・被害状況：＜工作物＞倒木(高木）４本・・・公園・公民館等　
　　　　　　　＜交通規制（通行止め）＞１か所・・・東さくら通り
　　　　　　　　　　他、複数地域で地元協力による通行止めあり
　・仮設ポンプ設置：８カ所　特設ポンプ設置：５カ所
　・公民館への自主避難者あり

４）平成２７年度指定管理業務事業評価及び総合評価
　　（平成２８年６月改定モニタリングマニュアルによる）
　・幸手市市民文化体育館　80/100＝Ｓ
　・幸手市都市公園等　　　56/100＝Ｃ
　・幸手市コミュニティセンター　83/100＝Ｓ
　・幸手市営釣場（神扇池）74/100＝Ａ
　・幸手市立武道館　　　　75/100＝Ａ
　・幸手市障がい者自立支援施設　66/88
　・幸手市立図書館・分館　75/100＝Ａ

　台風９号については、対策等活動に従事した職員は８６名。お疲れ様でした。市内の水害は常習地がほぼ固定しています。私も２２日夕方に地域を見回りましたが、市が行った通行止め箇所以外にも、やはり、複数の常習地で道路冠水、浸水が見受けられました。現場の記録が大切です。雨水が溜まってしまってからではなく、どのように雨水が溜まるのか、初期の状況をしっかり記録して対策を検討していかなければなりません。