松田まさよ一般質問総括③

　教育行政についての最後の質問です。

１．幸手市の教育行政について
３）図書館の指定管理者制度導入が検討されているが、図書館の持つ役割について教育長の見解を伺う。

　来年度４月からの指定管理者制度の導入を目指して、手続きが進められている市立図書館。前回の３月議会で「幸手市立図書館設置条例の一部を改正する条例」が議案とされ、図書館に指定管理者制度を導入することが”できる”という改正案が可決されました。私も、公共施設への指定管理者制度導入は検討していく案件と考え、賛成しました。しかし、指定管理とする上で一番大事なことは、幸手市が図書館の役割をどう位置付けているかということです。そのことから今回、質問項目として選定しました。

＜主な質問・答弁内容＞
Ｑ．地域の学習拠点である図書館は、子どもたちの学習だけでなく、大人の生涯学習にも欠かせない施設。現在、指定管理者制度の導入が検討されているが、図書館の担う役割について、教育長の考えを伺う。
Ａ．図書館は生涯学習活動を進める重要拠点施設。幅広い資料の収集と提供、市民の学習支援、多様な情報を積極的に提供し、幼児から高齢者まで広く利用していただきたい。サービスでは、図書資料の閲覧・貸出や資料のレファレンス（情報提供）、子どもたちへの読書活動などを更に充実させていく。また、貸し出しでは香日向分館が今秋開館予定。新たな図書サービスも始まる。指定管理者を充分活かせるよう研究していきたい。

Ｑ．市として管理を残しておきたいこと、学校図書室や市史編纂室との連携は今後どのように考えていくのか。
Ａ．従来の市民サービスは維持、保持する。図書館と学校図書室、市史編纂室との連携については、学校とは、図書館見学や（現在も運用中の）インターネットを使った蔵書検索、必要な書物の収集で連携できると考える。また、行政的・文化的な資料の保存では、図書館と市史編纂室の仕切りは従来通りとし、貴重な幸手市民の資料の保存を進めていく。

Ｑ．購入図書の選定は幸手市に残すべきではないか。
Ａ．図書館担当は教育委員会に置くが、本の選定も含めて指定管理者が行うものとしている。

Ｑ．指定管理者の選定は「公募式プロポーザル方式」を採用する考えに変わりはないか。「１社での随意契約」となることへの懸念は市民の中にもある。複数の応募者がなかった場合、どうするのか。
Ａ．複数の応募があることを前提に進めているが、１社しか応募がなかった場合は「指定管理者検討委員会」（構成メンバー：副市長、各部長と教育委員会次長）で検討する。

など。私は、公立の図書館として、購入図書の選定には市もしっかりと関与していくべきと考えます。購入には指定管理者が持つルートを使った方が安価に購入できるというメリット（業者の）が生かされるかもしれませんが、本の選定については、市に留めることはできないのか。検討を深めるよう要望しました。　
　また、子育て中の市民から「授乳室」の設置を求める声があることを例として、公共施設として必要なサービスは指定管理者の提案を待つことなく、行政課題として整備をしておくよう求めました。もともと、指定管理者制度導入は、「今の図書館サービス」を向上させることにあるのです。「今のサービス」が高ければ高いほど、指定管理者に高いレベルの提案を求めることができます。

　指定管理者制度は、ＴＵＴＡＹＡの参入で全国的に有名になった佐賀県武雄市や、近隣では宮代町、八潮市など多くの図書館で導入が進められ、サービスが向上し市民の利用が高まったとされています。幸手市の場合、建物の古さや面積などの条件面で、指定管理者にとっての「魅力（事業展開・利益）」部分に見劣りがあることは否めません。そんな中で、どのような仕様書でどのような募集をしていくのか。何社の応募があるのか。事業者からの提案内容は。仮に１社でのプロポーザル（提案）方式でベストな選考となり得るのか…。

♥今回の答弁から”画期的な”何かが始まるという予感は感じられませんでしたが、指定管理者制度の導入が「人件費の削減」に止まらず、確実に着実に市民サービスの向上が図られ、利用者拡大につながるよう今後を注視していきたいと思います。

＜指定管理者制度意向スケジュール（教育委員会）＞
5月　　　　　募集要項、仕様書作成
6～7月　　　説明会開催、申請書受付、書類審査等→検討委員会に説明
8～10月　　第１次審査、プレゼンテーション審査→候補者の内定
12月議会　　指定管理候補者の議案審査→議決
Ｈ27．4月　指定管理者による運営

松田まさよ　一般質問総括②

　前回に引き続き、「教育行政」に関する一般質問についてご報告します。

１．幸手市の教育行政について
２）小規模校において、他の学校の児童と授業をいっしょに学ぶ「交流学校」「交流学級」は有効な取り組みと考えるが、教育長の考えを伺う。

Ｑ．現在、市内にはすべての学年が１クラスという小学校が３校（小規模校）、１クラス学年がある小学校が３校ある。もちろん、現場の先生は工夫をし、地域の方の協力の元、小規模校の良さを生かした学校活動が行われていることは私も理解しているところ。
　しかし、同学年の仲間と学習内容を深め合ったり、人間関係や競争意識（過度な競争ではなく良質な競争環境）を持つというのも、幼いころに経験してほしい貴重な機会。小規模校の学習環境について、教育委員会、教育長としての考えを伺う。

Ａ．小規模校は先生方が子どもたちを把握し、暖かな雰囲気で教育活動が推進できる良い点がある一方、社会性や競争心が弱いなどが課題とされている。他の授業と交流する「交流学級」など”小小連携”の必要性がある場合もある。
　現在、幸手市では陸上大会や音楽発表会などで学校間の交流が行われているほかに、２校による２年生の生活課の学習発表会、音読発表会で交流学級が行われている例もある。校長を中心にそれぞれが特色ある学校を推進しており、交流をするにはそれぞれの学校で授業の進度の違いや移動の懸念もある。
　学校の要請があれば指導していきたい。

とのことでした。
　私は市内のある小規模小学校の６年生の学修に参加する機会があり、その中でしっかり活動している子どもたちを見ていますので、小規模校の子どもたちを「社会性がない」とか「競争心がない」と言うつもりはありません。しかし、小規模校の先生方がいくら頑張ってもできないのは「多くの同学年による活動」です。また、６年間クラス替えがないなかで、どうしうても固定化しやすい子どもたちの「クラスや学校での役割」を揺り動かす機会です。
　成長段階の子どもたちにとって、大人数の同学年の中で「自分を試す＝自分を知る」経験は貴重です。子どもの人数を増やすことは１校の努力ではできない課題であるからこそ、教育委員会には、幸手市として「目指す子ども像」に照らして必要なことを手当てするという発想を持っていただきたいと思うのです。
　この質問は前回、３月議会で戸田前教育長にも伺い、全く同じ答弁を得ています。学校の求めがあってこそとは思い、深く追求するということは控えましたが、教育長には教育委員会として「交流」のネックとなっている授業の進度や移動の懸念などがクリアされるよう配慮を期待する旨伝えました。

♥このブログは昨日、アップするつもりでしたが、「目指す子ども像」と書いた時点でいつものとおり、また、そこから「目指す”子ども像”とは何ぞ」という疑問が沸いてきて、昨夜一晩、戦後の教育施策（教育基本法など）の変遷について調べをしておりました。様々に研究された文献を読み、社会や時代の変容は受け入れざるを得ないからこそ、教育の「普遍性」の担保は、子どもたちに一番近い各自治体の「教育委員会」の大きな役割であろうと感じました。　

　

１次リーグ　日本ＶＳコートジボワール戦

　んー、残念～。日本、初戦勝利ならず。ほんとに残念です～。

　前半が良かっただけに、後半リズムに乗り切れなかったのが残念ですよね。次の試合に期待してますよ。がんばれ！ニッポン！！

松田まさよ一般質問総括①

　６日の一般質問の総括をお伝えいたします。答弁からまた新しい疑問が沸いてくると、つい、質問を広げてしまうことで内容を詰め切れていないことに反省仕切りではありますが、今回質問した項目を１項目ずつ総括したいと思います。

１．幸手市の教育行政について
１）ＩＣＴの学校での環境整備について、教育委員会の方針を伺う。

　文科省により、学校におけるＩＣＴ養育の環境整備が進められています。ＩＣＴ（情報通信技術）の導入では、佐賀県武雄市のように全国的にも先進的な事例（１人１台タブレット端末配布・反転学習など）が大きく取り上げられ、ＩＣＴ教育のイメージとなっているような側面がありますが、幸手市のＩＣＴ環境整備はどのような方針で進められていくのか。ＩＣＴ導入は学校の授業風景や学習環境を大きく変容させる要素もあり、幸手市の今後の整備方針を問いました。

　まず、第一に、ＩＣＴ教育の目標を確認しました。教育長からは「２１世紀を生きる子どもたちは自ら考え、学校内外の人と協働しながら、主体的に価値を創造していくことが求められている」との答弁が。そして、「学校の大きな教育目標は学力向上。ＩＣＴをツールとして活用することで、学習に興味・関心が高まった、話し合い活動が深まった、思考力が向上したなどの先進事例の効果が報告されている。授業の形態は変わるが、分かりやすい授業などに効果が認められる時に、ＩＣＴを使っていく」とし、昨年、国が掲げた「第２期教育基本計画」のＩＣＴ教育環境の整備基準の達成に向けて進めて行きたいとの方針が示されました。

■主な質疑応答内容

Ｑ．ＩＣＴ教育は１年生から導入される。発達段階への配慮など、教育委員会としてどのような指針を持って指導しているのか。
Ａ．各学校から年度当初に年間指導計画が教育委員会に提出される。教育委員会としてはその中で”公教育の標準を下回らない”よう必要な指導を行っている。また、発達段階への配慮は、国の学習指導要領でも定められており、機器の取り扱い方やモラル教育などは、学年に応じて適宜行なう。１年生については、機器の役割や操作に慣れ親しみ、機器への抵抗感をなくすことが主な教育内容となる。

Ｑ．国は今後４年間、交付税（一般財源）で経費措置をするとしている。幸手市でも財源は確実に確保されるのか？
Ａ．（教育委員会）幸手市でも平成２９年度までに計画的に整備したい。
Ａ．（財政当局）財政状況が厳しい中、対象事業が決まっている補助金と違い、使い道を指定しない（一般財源化された）交付税の中から経費を捻出していくのは厳しい状況もあるが、できるだけの配慮をしていきたい。

Ｑ．国が進める整備水準に対する幸手市の現状は？
Ａ．現在、幸手市は国の水準の半分程度という状況。
　水準①児童生徒3.6人に１台のコンピュータ整備→現状：8.8人に１台
　水準②普通教室の校内無線ＬＡＮ整備率概ね100％　→　0％
　水準③超高速インターネット接続率概ね100％　→　91.7％
　水準④教員の公務用コンピュータ整備率100％　→　Ｈ26年度中達成
④の公務用コンピュータについては、今年度当初予算が議決され、今年10月には先生方には1人1台のノートパソコンが配布される。100％達成となる予定。

Ｑ．今後の整備方針は？
Ａ．幸手市は各学校のパソコン室へのコンピュータ設置数（40台）は基準をクリアしている。今後は各学校の各普通教室や特別教室へのコンピュータ配置やタブレット端末（40台）配置、各普通教室に1台の電子黒板と実物投影機などを整備していく。

Ｑ．特別支援教室や相談室、すこやか支援室、不登校の子どもたちへの対応は考えているのか？
Ａ．国の基準では定めがない。しかし、機器が使える環境の整備は今後検討していきたい。

Ｑ．リテラシー教育では世界標準の態度（パスワードやＩＤ・機器の取り扱い、著作権やコピペなどの違法性）の養成が重要であり、大人が厳しい態度で指導することが必要と考えるが？
Ａ．情報社会には光と影の部分がある。負の作用、有害なものは指導していく。各学校の年間計画で位置づけていきたい。

などなど。
　
♥私は、リテラシー教育は最重要課題だと考えます。また、個に応じた学習が効果的と考えられる特別支援教室や不登校などの子どもたちにも活用の機会を是非検討いただきたい。
　情報通信技術（双方向型）を教育現場に導入することは、まだ実験的な側面もあり、市民の中にも世代間の温度差、考え方の違いもあります。そんな中で、多額の予算を投入することを市民の皆さまに認めていただくためには、教育委員会はしっかりとした計画で無駄なく効果的な環境整備を進めることが必要です。

　今後、日本全国に本格的に導入されることは確実。ＩＣＴ教育を効果的に教育に活かしている自治体かどうかは、今後の人口減少時代に子育て世代に「選ばれる条件」として大きなインパクトをもつ施策と考えます。しかし、ＩＣＴ教育は学力向上の”魔法の杖”でも”打ち出の小槌”でもありません。現場の先生方によって生き生きと効果的に活用されることで子どもたちの学力が向上するという好循環を見守っていきたいと考えます。

　

住民に周知なく植栽伐採！？

　「香日向小学校の西門脇の緑地の木が切られている。どうなっているのか」。今週月曜日、香日向小学校の近隣にお住まいの方からご連絡がありました。急いで行ってお話を伺うと、工事関係者が来て、突然、西門脇の緑地の木を切り出したのでやめさせたが事情確認を、とのこと。

　早速、市に確認しました。担当者によると、５月３０日、学園から学生さんが利用する駐輪場の拡張計画が提出され「香日向自治会と協議し、６月５日、条件を付して工事を許可した」とのこと。ただし、「香日向全丁に工事を周知する回覧が回ってから着工するよう学園にはお伝えしている」ということでした。

　自治会では、工事着工を６月中旬とする学園のタイトなスケジュール提示の中で、至急回覧の準備を最速で進めていた矢先の”お手付き工事”というのが実態のようです。これから３０年のお付き合いが始まったばかり。お急ぎの事情があったにせよ、協議の場で決まったことは励行いただかねば。これまで、「３者の協議の場の設置」を求めてきた私としては、協議の場がありながらのこの事態に、とても残念な気持ちです。
　市には学園に協議結果は順守いただくよう徹底をお願いしました。この工事については近日、全丁に至急回覧が回ります（現在の駐輪場の２倍程度の拡張を予定）のでご確認ください。

　植栽伐採は中断。工事は今月中旬から。ご連絡をくださったお蔭で、対応の是正につながり、自治会の至急回覧が回ったときにはすでに工事が始まっていたという事態は避けられました。今後も何かお気づきのことがありましたらお知らせくださいませ。