都知事選

　猪瀬氏の辞任を受けて都知事選の立候補者が注目となっています。高齢化による社会保障の問題、都市の老朽化対策、２０２０年の東京オリンピック・パラリンピックなど、今後の変容が必然となる大都市東京。果たして、都民はどのような選択をするのでしょうか。

　小泉純一郎氏がメディアに登場したことで、一気に関心が高まった感のある都知事選。「ワン・イシュー」「単純化したショート・フレーズ」が分かりやすいということで人気がある小泉氏。今回は「原発」を題材に、「原発がなくても大丈夫と考えるグループと原発なしでは発展できないというグループの争いだ」と単純化。安倍首相はコメントで「都が直面する諸課題についてバランスよく議論され、充実した選挙戦になることを期待したい」と述べています。

　さてさて、政治の世界で表に見えているのは氷山の一角。今日の朝刊では立候補予定者として５人の顔写真が載っていました。それぞれの候補者はいろいろな背景があって出馬を決心されているのでしょうが、首都東京の首長に相応しい方が慎重に選出されることを期待するばかりです。

　私も日本の政治の末端で、少なからず利権や利害のぶつかり合いを見るにつけ、民主主義の難しさ、いや、”人を選ぶ”ことの難しさを日々、痛感しております。人事は組織の要。自治体組織で絶大なる権限を持つ首長は、慎重に選ばれることが重要です。

　

　

　

幸手市協働のまちづくり指針（素案）をチェック

　市のＨＰ、新着情報に上記指針がアップされています。

　昨年末、市議会と市執行部との懇親会の席で市長が「来年は”協”の時代だ」とはしゃいでおりました。なんで”協”なのか。突然の発言に私だけでなく、職員もいぶかっておりましたが、きっとこの指針作成を決済したことが市長にとってインパクトがあったのですね。それにしても、香日向小学校問題ではあれだけ住民をないがしろにした市長が臆面もなく”協”とは…。市長は”協”の意味を分かっておいでか。

　しかし、この指針には幾つか問題の記述があるように思います。皆さまにも是非内容をご精査いただきたいのですが、１つは指針の５ページ。”協働の担い手となる主体には、大きく分けて「市民」と「行政」があります。「行政」には公益法人が含まれます”とする点です。公益法人は地方自治体と並び立つ行政組織なのでしょうか。公益法人を行政とするのはどのような根拠があるのか。お隣の久喜市では自治基本条例において公益法人は「市民」に分類しています。「組織論」について知見をお持ちの方、是非、ご検証いただきたいと存じます。

　そして２つ目が、同じく５ページの市民と行政の相関関係を示す図です。この図式で地方自治体と協働関係にあるのは公益法人のみ（あるいは地方自治体と公益法人が同等の関係とも見えますが）、市民との間に協働関係を示すベクトルが表されていない。肝心の相関関係が描かれていないこの図式では協働は不可能です。図式の表現の見直しが必要です。

　そして、何より「協働」は政策の遂行手段であって目的ではありません。本来は久喜市のように「自治基本条例」で先に市民や行政の役割（目的）を定めた後で「協働の指針」（手段）を策定するのが筋ではないでしょうか。
　このブログを見てくださっている皆さまには是非、市のＨＰでこれらの問題点をご確認いただき、そして、問題だとお感じになったなら、パブリック・コメントをご提出いただきたいと思います。

　市民の皆さまの声が市政をつくります。「協働」はこれからのまちづくりに欠かせない概念だからこそ、中途半端な内容は是正し、しっかりと精査してよりよい指針としなければなりません。

　

　

　

昨日のご報告です

　昨日の「松田まさよ議会活動報告会」についてご報告をいたします。昨日は、朝から住民集会があり、同日午後の報告会にもかかわらず、多くの皆さまにお越しいただき有意義な報告会となりました。ご来場くださった皆様に厚く御礼申し上げます。

　さて、報告会にお越しくださった皆様の中にはもっと、市政のいろいろな動きや事業についてお知らせをすることをご期待くださった方もいらっしゃったと思います。私も、そのようなご期待に応えたい気持ちは山々なのですが、何しろ、香日向問題含め、基本的な市政への信頼がない中で、事業の良し悪しを評価し難い状況であります。「ならぬものはならぬ」とチェックをしていると、自ずと、今の乱暴な市政、丁寧さを欠く市政から繰り出される事業の、結果的に問題点に着目した報告となってしまうことをご理解いただきたいと存じます。今は「幸手市民の財産を守る」ために、できることに精一杯取り組んでおります。

　現在も闇雲に反対している訳ではありませんが、これからは今まで以上に議会のチェック機能とはどのように発揮すればよいのか。そのために、何をどのように検証するのか。そのようなイロハの取得が私の今後の課題だと思っております。そして、もっといろいろな論点を整理してご提示できればと思っております。

　報告会の席でご参加者から「テーマを決めて勉強会を持ってはどうか」というご提案をいただきました。願ってもないことです。「論理的に」「数字を積み重ねて」科学的に課題を抽出する。そのために皆さまのお知恵をお貸しいただけるならこんない有難いことはありません。是非、実現したいと思います。その節はよろしくお願い申し上げます。

　

１月１１日「松田まさよ議会活動報告会」を開催いたします

　来たる１１日、上記報告会を開催いたします。昨年はなかなか報告会を開催できなかったのですが、皆さまに市政・市議会の現状をお伝えするとともに、皆さまからも忌憚のないご意見を頂戴したいと思っております。お忙しいこととは存じますが、皆さまには是非ご来場賜りますようよろしくお願い申し上げます。

　日時　：　平成２６年１月１１日　午後３時から
　　　　　　（報告会・懇親会合わせて２時間程度を予定しています）
　場所　：　幸手市コミュニティセンター和室

　なお、報告会の後、新年ということで、５００円会費で何か少しつまみながら、飲みながら、ざっくばらんにお話のできる懇親の場を設けさせていただきます。夕刻のお忙しい時間となってしまいますが、こちらも是非ご予定くださいますよう。

　併せて、ご案内です。すでに香日向地区にはチラシも配られていますが、昨年暮れに開催された香日向小学校跡利利用住民説明会で、このままで大丈夫なのかと危機感を持った住民の方による「緊急集会」が、同日午前９時３０分から、同じく幸手市コミュニティセンター集会室で開催されます。
　私は、先日、この会の方から出席を求める文書をいただき、出席させていただこうと思っています。住民の皆さまの中には「松田がこの会を先導しているのではないか」と疑念を持っておられる方もあるように聞き及んでおりますが、それは全く滅相もないことでありまして。

　議員の活動はまずは民意ありきです。香日向小学校問題は、住民軽視の進め方と市議会への不信がもととなって、住民監査請求や住民説明会などを求めながら、行政に対してしっかり対応されている会の皆さまが先にあって、皆さまに敬意を感じながら、私は私の議員としての立場で香日向小学校問題に取り組んでおりますので、是非、ご理解をいただきたいと存じます。

　押し迫ってのご案内ではございますが、どうぞよろしくお願いいたします。香日向地区以外にお住いの皆さまにも是非お出かけいただきたくお願い申し上げます。

説明責任について考える

　昨年から続く香日向小学校跡利利用の経緯や住民説明会などを振り返って「説明責任」ということを悶々と考えています。

　本来、行政は、幸手市でも、日常業務において法や様々な基準や契約などに則り、手順を踏んで落ち度なく行政を遂行していると私は思っています。しかしながら、香日向小学校問題で見たあのお粗末さは何なのか。そのギャップが私の中で統合できないのです。

　インターネットで「説明責任」と検索すると、いろいろな研究論文などが出てきます。理論は後で勉強するとして、私は、大阪市総務局が平成２０年に策定した「説明責任を果たすための公文書作成指針」に注目してみました。少し長いですが大事なことなので、以下に「はじめに」から抜粋します。

は じ め に
「情報公開と文書管理は車の両輪」と言われるように、情報公開制度のより一層の充実が求められる中、市政運営の透明性を向上させ、市民への説明責任を果たしていくためには、公文書の適正な管理は不可欠であり、ますます重要になっています。しかしながら、本市において、情報公開請求に対して非公開決定がされるものの中には、請求対象となる公文書が存在しないことにより非公開となるケースがあります。
そもそも作成すべき公文書が作成されていなかったり、作成されていても適正な管理がなされていなければ、情報公開制度の円滑で適正な運用ができないばかりでなく、市政に対する信頼を損なうことにもなりかねません。
そこで、不存在による非公開の事例を分析しました。

この分析結果に基づき、公文書の作成の要否や個人メモとの区別について特に留意すべき事項を明らかにすることにより、統一した取扱いを実現するとともに、公文書の作成・管理マインドを醸成していただくため、「説明責任を果たすための公文書作成指針」を作成しました。

１ 意思形成過程の文書についても、確実に作成されるようにすること
２ 決裁や供覧の手続を経ていない組織共用文書についても、適正な保存管理がされるようにすること

公文書の適正管理は、単に事務処理上の問題にとどまりません。情報公開制度とともに機能することにより、市政に対する市民の信頼確保と市全体の行政能力の向上にもつながります。そのためには公文書は確実に作成され、適切に保存管理されなければなりません。
職員の皆さんにおかれては、このことを再認識し、本指針を活用して公文書の適切な管理に努めてください。

♥いかがですか。説明責任に公文書管理が大切なことに改めて気付かされます。公文書を確実に作成し、適正に管理するということは情報公開を前提とした行政が遂行されるということです。住民説明会などでの市の説明に細かな部分でブレがあったように思います。幸手市の文書管理は「情報公開」を見据えた仕様になっているか。そうでなければわが幸手市でも見習っていただきたい。
　今後、私も少し掘り下げて研究してみたいと思います。