「幸手都市計画（幸手市・杉戸町・宮代町）都市計画区域の整備、開発及び保全の方針」変更に考える

　昨日は「第１６回幸手市都市計画審議会」が開催され、私も委員として出席。幸手市の今後のまちづくりの重要な変更点などにお知らせいたします。

　「都市計画」とは自治体のまちづくりの要です。埼玉県の「まちづくり埼玉プラン」に基づき（即して）、幸手市の土地利用や都市計画の方針が定められます。「幸手都市計画区域」の構成団体は幸手市・杉戸町・宮代町です。
　大元となる埼玉県のプランが「おおむね２０年後の年の姿を展望した上で、その実現のための方針が、目標年次平成３７年として変更決定されたことを受け、幸手都市計画も変更となりましたので、主な変更点をお知らせいたします。

　今回の主な変更点
①人口　　　　　　　　　　　　　平成２２年　　　　　平成３７年
　都市計画区域内人口　　１３４.５千人　⇒　おおむね１２４.０千人
　市街化区域内人口　　　　８６.９千人　⇒　おおむね　７８.３千人
②産業の規模
　総生産額（製造業+物流業）５６５億円　⇒　９８６億円
　準生産額（卸売業+小売業）３１８億円　⇒　２４８億円
③市街化区域のおおむねの規模
　市街化区域面積　　　　　おおむね１,３８９ｈａ　⇒　同
④市街地における特定大規模建物（大規模商業施設等）の立地に関する方針
　特定大規模建物（１万㎡を超える）の立地は商業地に誘導する。
⑤その他の土地利用の方針
　・集団的に存在する農地や生産性の高いのうちなどについては、
　　今後も優良な農地として保全に努める。

などです。
　特徴として、幸手都市計画区域においては、市街化区域と市街化調整区域の面積に変更はなく、今後２０年間は今の区割りでまちづくりをしていくことになります。また、大型店舗の建設にあたっては市街化区域への誘導が求められます。これによって、大型郊外店の進出に制限がかかることになりますが、しかし、商業地への１万㎡超の大規模店の出店となると用地確保が厳しいこと、さらに、もし、市街地への大型店出店があった場合には市街地の小売環境への大きな影響が危惧されることに。
　また、産業団地進出企業による生産額増を見込む反面、域内の人口は２０年で約１万人減、準生産額が７０億円減少の推計もあり、幸手市としてしっかりと地域の経済活動を支えていく覚悟が必要です。

　この他、目指すべき市街地像やそれぞれの地域が担うべき役割を明確にするため、埼玉県が考える各市町の位置づけは以下のとおりです。
○中心拠点
　幸手駅舎東武動物公園駅の周辺は、環境との調和に配慮しながら、商業業務施設、公共施設、医療・福祉・子育て支援施設など多様な都市機能を集積し、まちの顔となる拠点を形成する。
○生活拠点
　杉戸高野台駅や姫宮駅の周辺は、商業施設、公共施設、医療・福祉・子育て支援施設などが充実した地域生活を支える拠点を形成する。
○産業拠点
　幸手インターチェンジ周辺、幸手工業団地、幸手ひばりヶ丘工業団地、杉戸屏風深輪地区、杉戸本郷地区は、産業を集積する拠点を形成する。

　幸手市は「中心拠点」と「産業拠点」の形成というなかに位置づけられています。この県の定める都市像は次期「幸手市マスタープラン」や「幸手市総合振興計画」の都市像として落し込まれます。
　駅周辺に公共施設を集約するという将来像の実現には、高い計画性を以って市民の皆さま、住民の皆さまに納得とご理解のいただけるまちづくりを進めていくことが今後さらにいっそう求められます。

　市政の主人公が市民です。いかなるまちづくりも市民の皆さまのためにこそあるのです。さまざまなご判断をいただくためにはまず、情報が必要です。皆さまには今後もできる限りさまざまな情報をお知らせいたしますので、どうか市政や市議会に関心をお寄せくださいますようお願いいたします。

一年間、１２回の調査を終え、委員会終了

　一昨日、「第１２回公園等指定管理業務調査特別委員会」が開催され、副市長の改めての謝罪と反省、監理強化を約束する発言を以って、昨年９月の平成２６年度一般会計決算不認定に端を発した当委員会は終了いたしました。

　改めて、今回の問題を振り返ると、まず、応募における競争性のない入札・選考があげられると思います。指定管理業務委託は公園だけでなく他にもアスカルやコミセン・武道館、市立図書館、障がい者授産施設などでも取り入れられていますが、選考は「ポロポーザル方式（提案型）」といって、複数の応募団体のプレゼンテーションによって選考委員会（構成員：市幹部職員）が決定します。
　しかし、この事業では、応募が複数とはならず１団体のみにも関わらず選考委員会は選考を続行。応募者が広がらなかったというより応募者を狭めた要因として考えられるのは、募集要項に「幸手市に主たる事務所を置く団体」との地域要件を設定したことではないかと思われます（規模が大きい割に”うまみ”が少ないということもあるかもしれません）。
　地元企業の育成という観点も必要ですが、しかし、競争性を排除してまで付ける要件であったかどうか。さらに応募が１団体しかないというなかでの選考続行に問題はなかったのか。さらに、さまざまな書類の作成不備や管理業務が仕様書の要求水準に達しなかった理由については、私は前任者との引き継ぎが円滑ではなかったのではないかと考えています。また、市・業者ともに記録・モニタリング・報告・評価に甘さがあったことは否めないものとも感じています。

　しかし、初年度には多くの市民の方の苦情を耳にしましたが、３年目を迎え、そのような苦情も減っているようであり、市でも選考委員会構成員に外部者を加えるなど見直しを行なおうとしていること。そして、冒頭に書いた通り、副市長から改めて総括的反省と謝罪、経理の明確化やサービスの向上につながる監理監督体制の強化が約束されたことを受け、私も最後に「報告書の様式なども含め、より信頼性の高い業務遂行の指導強化」を求める発言をし、委員会の終了に同意しました。

　「公」とは市民の皆さまの税金を投入することで成り立っています。５年間で４億５０００万円を超える指定管理料を支払う事業であり、改善傾向にあるとは言え、管理団体にはこれまで以上にサービスの向上に努め、効果的・効率的なサービスが提供されるよう頑張っていただきたいと思います。

　

　

議会報告会＆「市民と市長の対話集会」のご案内

　日暮れが早くなり、季節は随分秋めいて参りました。皆さまにはお変わりございませんか。相変わらずバタバタと過ごしている間、何度もブログを書き始めては完成しないまま、多くの原稿をボツにしながら１０日以上も更新できず、その間も訪れてくださった皆様には感謝とお詫びを申し上げます。久々のブログ更新、一弾目は地域のイベント情報でしかが、今後、市政に関する各種集会が予定されていますので、続けてお知らせいたします。

　さて、９月議会はいろいろたいへんな議会でした。平成２７年度決算、平成２８年度補正予算に加え、市民の方からの請願、そして、大平議員に係る懲罰特別委員会など。さらに議会閉会後に発覚した議員の倫理条例違反問題にもこれから対処していかなければならないなど、慎重に進めていかなければならない事象が多数ありました。また、来週の月曜日には「公園等指定管理調査特別委員会」も開催されます。
　会派「先進」は１０月２０日の新聞折込にて、その一部ではありますが、皆さまにご報告するため、チラシをまとめる作業に昨日まで取り組んでおりました。なかなかすべての事柄を紙面に書き切ることはできませんが、「会派先進」の議会・市政報告会を下記の通り開催いたしますので、そこでさらに皆さまからのご質問などもお受けしながら詳しくご報告をさせていただく所存です。まずは２０日の新聞折り込みの”探索”と、報告会では多くの皆さまのご来場をお待ち申し上げます。

　また、９月議会には多くの市民の皆さまの署名を添えて駅舎整備事業の縮小見直しを求める請願１件、陳情２件が提出されておりました。結果としては残念な結果でありましたが、市長への要望の回答を得る機会として、駅舎問題にテーマを絞った『市長との対話集会』（市主催）の開催が決定したようです。こちらは夜の時間帯での開催となりますが、どなたでも参加ＯＫということですので、万障お繰り合わせのうえ、ご参加くださいますよう。

　さらに、市主催の『タウンミーティング』が予定されています。
それらを併せて３つの集会について、下記にご案内申し上げます。

　★会派先進『議会・姿勢報告会』
　　日時・場所：１０月３０日（日）
　　　　　　午前１０時より　　さざなみ会館
　　　　　　午後２時３０分より　幸手市コミュニティセンター集会室
　　内容：９月議会の報告ほか

　★幸手駅舎等問題に対する『市長との対話集会』市主催
　　日時：１０月２８日（金）　午後７時より９時３０分
　　場所：幸手市コミュニティセンター集会室Ａ
　　内容：幸手駅舎等問題に関すること

　★『タウンミーティング』市主催
　　日時・場所：
　　①１０月２５日（火）午後７時７０分より　西公民館大会議室
　　②１０月２９日（土）午後７時３０分より　ウェスル幸手２階研修室
　　③１１月２０日（日）午前１０時３０分より　市役所第２庁舎２階
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一会議室
　　内容：市政海洋や市政運営方針などの説明および懇談
　　対象：お住まいの地域に限らずどなたでも・申し込み不要

♥文化の秋、スポーツの秋、食欲の秋と、皆さまぞれぞれにお忙しいことと存じますが、市政に関する理解を深める盛り沢山な集会にも、是非、皆さまのご関心をお寄せいただきますようお願いいたします。
　　

　

済生会栗橋業院　第１２回健康すくえあ　

　久しぶりの書き込み＆取り急ぎの本日のイベントの情報です。

　　　　　　　済生会栗橋病院　第１２回　健康すくえあ

　　日時：平成２８年１０月１５日（土）１０時３０分～１６時３０分
　　場所：済生会栗橋病院
　　入場：無料

　　【各種催し物】
　　■ステージ
　　　栗橋東中学校吹奏楽部演奏・ダンス・よさこい・安来節・
　　　和太鼓演奏
　　■屋内ブース
　　　無料健康測定・各種相談・パネル展示・バザーなど
　　■屋外ブース
　　　献血・福祉車両展示・意匠点字・飲食販売・野菜直売・移動販売
　　　商工会、地元企業販売
　　■講堂ブース
　　　①遠藤康弘委員長退任公講演（１１：１５～）
　　　②ピアノ演奏　昆一成さん（１２：００～）
　　　③医療講演「健康・医療情報の探し方
　　　　　　　　　～図書館を活用する～」久喜市立図書館　山本輝子さん
　　　　　　　　　　　　　　　　（１２：４０～）
　　　④医療講演「ヒトの輪を醸す」　石井酒造８代目蔵主　石井誠さん
　　　　　　　　　　　　　　　　　（１３：２０～）
　　　⑤筝曲演奏　看護師　堀切美里さん（１４：０５～
　　　⑥落語　三遊亭楽生さん　ほぁ（１４：３０～）　　
　　　⑦閉会式　（１６：００～）

　となっています。なお、バザーは１３：００から。

　ピアノ演奏の昆さんは、去る７月、私が主宰するボランティアグループ「サークルポプラの木」のイベントの『Ｓlon　de 香日向」』で演奏をお願いした方です。また、２回目の医療講演の講演者、石井誠氏は、幸手の石井酒造さんの若当主です。ご興味・ご関心のある方は是非、行って来てください。

　私も今回初めてチラシをいただきまして、このような催しがもう１２回も開催されていることを初めて知り、行ってみようと思っています。

　数日前にチラシを手にしながら、ブログでご案内できることに気付くのが遅く、突然のご案内となってしまいましたが、地域の医療機関がこのように大々的に開催されるイベントです。皆さまも是非。
　　

請願・陳情の願意は「不採択」「否決」に

　久しぶりの書き込みです。毎日慌ただしく過ごしているうちに、めっきり秋らしくなり、キンモクセイが香り、そして、日の暮れるのが早くなりました。今日は１０月２日。皆さまにはお変わりなくお過ごしでしょうか。

　昨日はアスカルにて、「幸手市制施行３０周年記念式典」が挙行され、私も参加いたしました。表彰を受けられた多くの皆さま、受賞おめでとうございます。敬意を持って感謝申し上げます。まちとはいろいろな意見を持った人の集合体であり、先人によって紡がれた歴史の上に今があります。その時代の民意を吸い上げ、できるだけ多くの市民の合意を形成する努力は、今後も続けていかなければならないということを改めて感じた次第であります。

　さて、一昨日、９月議会が終りました。いろいろ考えることの多い、判断の難しい事案があり、本当に長いと感じた１か月でしたが、まず、一番に皆さまにお伝えしなければならないことは、今議会に提出された「財政支出を大幅削減した幸手駅舎・東西自由通路建設を求める請願」署名の結果です。
　この請願は、総工費２８億４５００万円（９８％市負担）で市が進める幸手駅の橋上化及び自由通路建設について、市の中長期財政状況への懸念から、支出を大幅削減して見直すことを市議会として市に要請してほしいという趣旨の訴えです。
　建設経済常任委員会では審議に先立ち、請願共同代表の１名により意見陳述が行われ、質疑応答がなされました。陳述人からは「私どもは２８４１名の署名者のご協力を得増してこの請願を出しております。市内４９町丁にわたりまして、幅広く率直なご意見を頂戴しております」との前置きの後、
　①市が国の交付金の補助率を大きく見誤ったこと
　②他の重要事業に及ぼす影響
　③請願駅であることにかかわる問題、
　④市の中長期財政状況の深刻さ
などの観点からの分析を踏まえ、懸命な意見陳述がなされました。その後の審議の結果、委員会の結論は「不採択」。そして、本会議でも「否決」となりました。本会議の採決結果は以下のとおりです。
　賛成：大平・大山・中村・武藤・松田
　反対：青木・小河原・木村・小林啓・小林順・藤沼・本田・宮杉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（敬称略）　
　反対討論では、「請願の内容では削減効果がない」、「西口の人も東口の人も公平に使える橋上駅舎ありきと考える」との意見のほかに、「財政をいうなら、区画整理の見直しを」「現在のホームは狭く点字ブロックが柱に重なっており是正のためにも橋上駅舎は必要」と、西口整備の本体事業である区画整理の見直し、鉄道会社に第一義的責任のある事象にまで広げて市の負担とする認識・見識が表明されると、傍聴席からざわめきが起きる一幕も。

　請願署名者数２８４１名、同様の主旨による陳情を併せると６５７４人、市長への要望を併せると７５００余名の署名で表された民意は潰えました。

「幸手市と鉄道会社との間で協定が結ばれていると言うが、重大なことは、その協定が結ばれた経緯が市民に全く知らされていないことであります。請願駅というのは、市そして市民にとって大きな債務を負う事であって、巨額な債務が納税者である市民に情報開示されないまま今日に至っていることは、極めて重大であると言わざるを得ません。自由通路の効用は大きく認めるものですが、居住人口、都心気の就業者がどんどん減って行く厳しい現実の中、駅というハコモノで人が吸い寄せられるほど、世間は甘くはないと思います。これだけの巨額を注ぎ込んで駅舎建設が活性化につながらなかったら、最終的に攻めを負うのは市長ではなく、納税者である一般市民なのです」という陳述人の訴えは多くの市民の皆さまに共通する思いではないでしょうか。

　そして、実は、今議会に明らかになったのが市の「予算調製力」です。予算調製は自治体の仕事の中でも最大級に重要な仕事であり、自治体予算の編成には「予算編成にあたっては、歳入はより正確かつ現実の経済状況により、予算を計上しなければならない」という原則があるのです。
　そこで、私は一般質問の中でその責任の所在を訊ねましたところ、「交付金の配分については、国が定める予算の範囲内で行われるため予測は困難である」と自ら組織の能力を否定するかの市長答弁をいただきました。「国の動向は予測困難」？
　「国費が予測できなかった」など、本来は自らの能力を否定するあるまじき理屈であり答弁です。私は「予測した職員はいる」と思いますし、上層部にも情報は挙げられていたと思います。それが組織というものですよ。東京都の「豊洲問題」同様、幸手市でも責任体制についてはさらに検証が必要と感じています。

　さて、９月議会が終ると来年度の予算編成に向けた調製が始まります。２か年に亘り財源を見誤った責任の所在も明らかにされないままであり、来年度も厳しい国費配分がすでに予測されるなか、今回の署名・陳情を通して市民が求めた願意を、市長、執行部には十分肝に据えて、来年度の予算調製に着手いただきたい。そして、市民に知らせるべきことは正しく説明を。この点については、私は今後もしつこくチェックしていく所存です。市民の皆さまにも是非関心を失わず市政ウォッチを続けていただきたいと存じます。

♥願意の「不採択」「否決」という市議会の結果はありましたが、市はこれまでのタウンミーティングの手法を見直し、これまでは区単位での要望しか受け付けていませんでしたが、グループや団体で申請をすれば、市はタウンミーティングを開催することにしたようです。私の一般質問に副市長が答えました。皆さまには事業に賛成・反対というだけでなく、市と市民の合意形成の場として、市政を理解する機会として、是非、この機会をご活用くださいますように。

　請願や陳情の提出は市民に与えられた権利ではあり、その活動を遂行するには多大なエネルギーが必要です。また、労苦が伴います。この度の請願・陳情・要望活動に尽力された市民団体、市民の皆さまには本当に亜疲れ様でした。今後とも市政に関心をお持ちくださいますようお願いいたします。